【年会实录】|圆桌论坛:PPP项目运营与考核(上)

首先还是请明树总经理肖光睿同志，做引导发言，大家鼓掌欢迎。

第一，认识不足。PPP项目在两年前，很多地方政府问我们，PPP是不是权宜之计？

第二，准备不足。53个项目中，8个项目是跟绩效挂钩的。很多项目，做PPP一个关键是入库，为了入库，无论是“两评一案”还是合同上，准备都是不足的。

第三，专业不足。

第二，重建设、轻运营的说法有待商榷。因为绝大部分项目都在建设期，怎么能不重视建设呢？

第三，项目强调绩效考核、强调入库。这个考核机制存在客观性。质量好不好？客观性都说社会满意度，搞运营的就没法搞了。客观性，首先要说公正的事情，然后再说绩效管理。

谈运营和绩效管理，我们作为社会资本，现在拿到的PPP是最多的，但是有很多问题。

一是立法的问题。

二是很多项目上得快，运维的内容和考核标准没有说清楚。比如说我给你修条路，有多少个车位和广告位，但是车位和广告位在哪不知道，收入你去估吧。你说怎么运维？怎么考核？不是说政府付费，像我们湖南，说政府付费项目不能干，带车位的、带高位的，这不就是使用者付费吗？这合规吗？还是要看项目本身有没有实施的必要性。

三是前期论证。好多项目有些是为了迎合政府，满足财政收入这方面的要求。你的租金能收多少、车位能收多少，你恨不得20个小时去收钱，我看王府井都不能收这么长时间的车位钱。所以缺乏前期论证。

四是我们现在作为社会资本来说，有条件、机制的问题。

五是分摊不合理。PPP项目收益低，纯投资商的角度承揽PPP项目，回报基本上5%左右。你不是施工单位，谁会做这个项目？所以分摊机制和收益机制都有问题。我们之前的一个项目，运营成本按照前三年为第一期，第一年是你的运营成本，以后每年进行调整。第四年结算，以后每年根据你的CPI调。我不知道这个怎么做的，物理损耗哪去了？所以很多分摊机制有问题。

六是政府政策变动的时候，一定要新老划段、留有余地。

七、还有一个现象，可行性缺口补助不稳定，但是现在政府拿这个忽悠人。

八、项目公司招商引资和新增税收挂钩，挂钩比例不低，有的甚至到20%。

九、还有一个问题，项目跨15年—30年，但是大部分项目没有调整机制，就是谁来保证这个机制现有的规则能延续到后面。