导读：充分发挥国有资本与民营资本在资金和技术方面的不同优势，双方共同探索走出一条由政府引导、产业投资、社会参与相结合的新型绿色发展道路，才能让PPP模式走上健康发展之路
央企、国企国内PPP的绝对主力
有人认为，国内的PPP项目，大多数从一开始就仍然是给国企准备的。很多项目就是为国企量身定做的，有的地方政府甚至直接告知民营企业家，项目优先考虑国企。很多地方政府官员认为民企不可信、不可靠、风险高，容易引发国有资产流失质疑，从心里就不愿意和民营资本打交道。再加上一些项目确实操作复杂、技术要求高，地方政府就给那些试图参与项目的私人资本设置了很高的资质条件、工程业绩、专业要求等进入门槛。于是绝大部分民营企业被排除在玻璃门之外。
有数据显示，从2017年PPP项目中标15强来看：8家大型建筑央企，分别是：中建、中交、中铁建、中铁、中冶、中电建、葛洲坝、中建国际投资；5家地方国企：分别是：云南交投、云南建工、河南收费还贷高速公路管理公司、北控水务、云南建投；只有2家民营企业，分别是：华夏幸福基业、东方园林。
PPP大数据公司发布的《2017年中国PPP发展年度报告》中显示，2017年中国PPP项目数量为3269个，总投资规模达到4.7万亿元，其中，地方国企成交项目规模共15116亿元，较2016年增长了2.23倍；央企下属公司成交项目规模共16161亿元，较2016年增长了1.65倍。与之相比，虽然民企成交项目规模较2016年也增长了1.31倍，但总额仅为10706亿元。
2017年，央企参与PPP项目的程度到达历史巅峰。
基建通的数据也显示，2017年全年中标的PPP项目中，公路PPP项目占据了52％的市场份额，而中标额排行前五名的央企，全年累计中标额高达2.5万亿元。中标总金额最多的央企是中国建筑，累计中标总额约9944亿元，对比2016全年的3555亿元，足足翻了一倍有余；紧随其后的是中国交建、中国铁建，2017年PPP项目累计中标金额难分伯仲，都在5200亿元左右—2016年，这两家的PPP中标总额分别为1555亿元和1500亿元，一年后均翻了三倍。
深圳 民企”清盘“公告占据了当地报纸大量的篇幅
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民企在“退” 央企也不能进？
PPP环保明星企业，东方园林曾是民企的骄傲，也因为PPP陷入了资金链紧张的局面，遭遇史上最凉发债，股价爆跌，企业发不出工资，于是不得不向国企业变卖股权。
10月23日，东方园林发布公告与三峡集团签订战略合作协议，未来双方将共建以水资源治理为核心的长江大保护合作平台。据了解。在本次合作中，双方将借力三峡集团超大型央企的资金和项目资源优势，而东方园林则以“轻资金、重技术”的方式参与生态长江、绿色长江的保护和改造，此举有望成为环保领域国资与民企共同参与PPP模式的创新样本。
网上流传的东方园林的帖子
东方园林是民企在PPP领域逐步后退的风向标。有消息说，东方园林的PPP项目目前已经基本停下来了。
那PPP领域是否同样也存在所谓的国进民退现象呢？目前，至少从政策来看，很难得出这样的结论。
2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（下称“92号文”），直击部分央企杠杆过高且没有财务并表导致的债务隐形化风险；
11月26日，国资委印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（以下简称“192号文”），提出对央企PPP业务规模实行总量管控：纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50％，不得因开展PPP业务推高资产负债率。
随后，国家发改委印发《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》（简称《意见》），鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产，加大民间资本PPP项目融资支持力度。
这些政策文件，至少在明面上是“打压”国企、央企进入PPP领域的。尤其是国资委192号文，企业负债水平成为硬杠杠，对央企进入PPP领域产生了一定的“冰冻”效应。
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PPP领域“国民共进”才是正道
A股市场出现明显的国进民退现象
近日，刘鹤副总理在讲话中对“国进民退”进行了分析：我国国有企业和民营企业已经形成了完整的产业链。国有企业多处于产业链上游，在基础产业和重型制造业等领域发挥作用；民营企业越来越多地提供制造业产品特别是最终消费品，两者是高度互补、互相合作、互相支持的关系，未来中国经济将沿着这个方向不断提高，走向高质量发展。我们必须从传统固化的观念，转向用全新的现代化产业链理念来认识国有和民营经济。
改革开放以来，民营经济得以复活，给国民经济注入了新的活力，历经40年的休养生息，民营经济重新成为国民经济的重要组成部分，比重和增长速度超过了国有经济，其中，民营企业贡献了中国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。
不过，经济改革从一开始就没有建立公平健全的金融、税收体制:国家垄断了金融渠道，国企、民企融资待遇并不平等。
具体到PPP领域，体制框架仍然限制挤压了使PPP中小企业的生存空间，导致PPP民业经营困难，迫使PPP民业不得不以短期行为求生甚至违规操作，这又影响到对PPP民营企业的诚信评价，令其融资更加艰难，生存状态雪上加霜，形成恶性循环。PPP中小型企业抗风险能力原本脆弱，当国际金融危机来袭之际，便首当其冲地成为牺牲品。
“国进民退”显然是让人担忧的。人民日报旗下杂志《文史参考》曾发文警示，清末以来，中国历史上先后发生过三场“国进民退”，结果第一场引爆了辛亥革命，第二场导致了国民党政权的垮台，第三场将国民经济拖到了崩溃边缘。历史已经证明:“国进民退”没有可持续性，PPP领域“国民共进”才是人间正道。
民富才能国强，独大未必为公。在国民经济格局中，统筹兼顾，全面协调国企与民企的发展关系，逐步推行国有企业的民营化，重点扶持民营企业的发展，都是必要的。在PPP领域，民企在实践及其技术、人才和项目运营综合具有优势，而大型央企、国企在资金和项目资源具有优势。双方共同探索走出一条由政府引导、产业投资、社会参与相结合的新型绿色发展道路，充分发挥国有资本与民营资本在资金和技术方面的不同优势，才能让PPP模式走上健康发展之路。
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