“支点”的力量——市财政局运用PPP模式撬动社会资本加快社会事业发展纪实

一轮红日冉冉升起，美丽的潍河波光粼粼，泱泱汤汤；潍河东岸，身披霞光的昌邑市妇幼保健院傲然矗立；昌城西部，华丽转身的昌邑市实验中学宽敞明亮的教室里书声琅琅……昌邑这座充满活力的美丽新城，像初升的太阳，意气风发，矫健昂扬。

(采用PPP模式华丽转身的昌邑市实验中学)

此时此刻，最感欣慰的当数市财政局的广大干部职工，是他们发挥职能作用，担当作为、勇于开拓，科学运用政府与社会资本合作模式(PPP)这个“支点”，撬动社会资本投入城市建设，弥补了政府建设资金的不足，为我市城市建设及各项社会事业发展提供了不竭动力。

众所周知，近年来国际环境风云变幻，国内经济下行压力持续加大，供给侧结构性改革深入推进，新旧动能转换重大工程加快实施，社会经济发展正处于深化改革的“阵痛期”和“蓄能期”。市财政局领导班子在全面贯彻、深入实施各项改革政策的同时，也在积极探索着城市建设发展的突破口和着力点，千方百计找寻着一个能够突破资金瓶颈的“支点”，一个能够撬动昌邑城市建设、乡村振兴、民生事业发展的“支点”。

机遇总是青睐于有准备的人。正值市财政局领导班子殚精竭虑谋求转变经济增长方式、探寻城市建设发展新路径的时候，国家陆续出台了一系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

国家支持PPP模式政策的出台，犹如阳光雨露，让市财政局领导班子群情振奋，他们通过学习研讨，敏锐地意识到这项政策对昌邑建设发展的重要意义。PPP模式，就是政府与私人或组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品或服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种利益共享、风险共担的伙伴合作关系，并通过合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。采用PPP模式可以达到“公私合作，优势互补，互利共赢”的目的，这不正是为突破资金瓶颈而苦苦寻找的那个“支点”吗？

万事开头难，再难也要干。为了早日将政策的阳光照进现实，运用“支点”发力，撬动社会资本，加快美丽昌邑建设，市财政局组织专门团队加紧了对PPP新模式的学习研究，主动联系全国高等院校参加专业培训，真诚邀请专家教授来昌邑授课指导，积极参与到国家PPP发展的大潮之中。为了支持我市PPP模式快速发展、快速见效，市财政局召开领导班子专题会议，统一思想，提高认识，全面支持、全力以赴、全心全意搞好我市PPP模式建设。为加强专业队伍建设，成立了昌邑市政府与社会资本合作中心（即“PPP中心”），专职负责全市PPP相关工作的组织实施，同时成立昌邑市政府PPP领导小组，组长由分管副市长担任。自此，PPP模式在我市成为“有根之木”，为以后我市PPP模式的健康发展奠定了坚实的基础。

（举办全市PPP模式培训班）

好的开始是成功的一半。我市首批PPP项目于2015年正式启动，项目启动初期，面临着一无成功操作经验可供借鉴、二无成熟专业人员可供使用的双重困难。负责这项工作的财政干部们坚持“在干中学、在学中干”，尝试运用PPP模式解决了我市当时亟待解决的教育、医疗及水利等关乎国计民生的迫切问题，在“摸着石头过河”的过程中积累了实践经验，培养了干部队伍，打开了我市PPP模式良性发展新局面。

PPP模式试点初战告捷，即显现出其助推城市发展的强大活力。首批实施项目三个，总投资9.4亿元，撬动社会资本投入9.2亿元。潍河清淤与堤顶路建设项目顺利实施，2018年台风“温比亚”肆虐，潍河经受住了50年一遇洪水的严峻考验；市妇幼保健院病房楼建设项目开工建设，达到了床位 280 余张，日接诊 840 余人次的医疗服务规模，解决了妇女儿童就医难、住院紧的难题；市实验中学改建项目加快建设，为60 个班级，3000名学生就读提供了教学场所，较大程度地满足了广大人民对优质中学教育的需求。

（采用PPP模式建设中的潍河堤顶路）

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。正当PPP模式如雨后春笋，在全国各地快速发展的时候，我市蓬勃发展的PPP模式发展却“放慢”了脚步，市财政局决策者们了解到，因前期的政策鼓励和积极引导，各地形成了申报项目重数量轻质量现象，造成大量项目被“退库”，全国范围内的PPP项目规范整改、集中清理工作也正式提上议程。正本清源、大浪淘沙，规范发展是推进PPP事业可持续的基础。市财政局勇于探索、大胆尝试，结合我市实际制定了“三步走”战略，让PPP模式走上了一条规范、稳健的创新之路。

理清思路，坚定信心。在吃透、弄通、掌握国家一系列文件精神的基础上，市财政局开展内部研讨分析，集思广益，达成共识：整改PPP“行为”，规范PPP“模式”；正视问题，借力发力。在吃透上情、摸清下情的基础上，提出了“打扫干净屋子再请客”的整改步骤，并聘请专业的PPP咨询机构作为我市顾问机构，借力发力，为我市基础设施建设及公共服务提供领域PPP模式的规范使用保驾护航；整改提升，助力发展。组建清理整改工作小组，对我市所有已入库PPP项目进行了全面系统地梳理，主动退出不规范项目，清理“内存”为长久发展腾出空间，打造具有昌邑特色的PPP发展模式。

随着一个个PPP项目顺利实施，大量社会资本被撬动，累计投资近30亿元， PPP项目覆盖的领域涉及市政工程、医疗卫生、水利建设、旅游、文化和养老等七大领域，为我市经济社会全面发展谱写了新的篇章。