为深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力开创PPP高质量发展新时代，2018年11月22日-23日，财政部政府和社会资本合作中心（以下简称“财政部PPP中心”）和上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2018第四届中国PPP融资论坛”。本届论坛以“新时代 好时代 大时代——实现高质量发展”为主题，设置领导致辞、主旨演讲、圆桌论坛、战略签约、政策解读和PPP项目专场推介等环节。
开幕式致辞
财政部PPP中心主任焦小平
财政部PPP中心主任焦小平表示，根据十九大报告关于“中国特色社会主义进入新时代”的重要论断，在我国发展新的历史方位下，PPP改革也进入高质量发展的新时代、好时代和大时代。为此，PPP工作必须坚持“规范控风险、创新促发展”两手抓，坚持改革开放，推动转变政府职能、更好激发市场活力、积极融入并开拓国际市场。
焦小平指出，PPP改革是一项推进国家治理现代化的体制机制变革，5年改革成效显著。PPP改革在全面深化改革中起到了先行先试的探索作用，充分释放“放管服”改革红利，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快公共服务补短板建设。通过充分竞争、全生命周期管理、风险分担、按效付费和透明公开等创新机制，全面提升公共服务供给效率。通过放宽准入、打破垄断、鼓励竞争等，让各种所有制企业公开公正平等竞争，充分释放出社会资本创造创新活力，丰富了公共服务供给方式，提高了供给质量，降低了供给成本。在立足我国基本国情和发展阶段的基础上，积极借鉴国际经验，实现项目管理模式与国际通用做法相容互通，服务“一带一路”建设。
焦小平指出，只有规范发展、严控风险，PPP事业才能行稳致远。2017年7月全国金融工作会后，财政部按照党中央国务院部署，针对PPP改革实践出现的不规范发展问题进行全面清理整顿，坚决遏制泛化异化乱象。一是加强财政支出责任管理，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战；二是加强已入库项目清理整顿，坚决制止不规范发展行为；三是加强项目库日常管理，推进规范防风险工作常态化；四是强化绩效审核，建立绩效管理硬约束机制。
焦小平强调，下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，不断深化改革，坚持问题导向，聚焦“六稳”目标，加大高质量公共服务供给补短板，切实发挥PPP模式在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的积极作用。一是加强协同合作，进一步完善政策体系；二是严守财承红线，优先支持补短板项目；三是加大政策支持力度，增强社会资本投资信心；四是提升政府监管服务能力，着力提高市场效率；五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资。
交通银行行长任德奇
交通银行行长任德奇指出，在党中央、国务院的统一部署下，在财政部等相关部委的大力推动下，PPP模式着力打造增加公共服务产品的新引擎，已提升到改革全局的战略高度，成为推动经济发展的重要手段，为稳增长、促改革、惠民生和加快供给侧结构性改革做出了积极贡献。
任德奇表示，交通银行积极投身于多层次、多维度、境内外联动的PPP项目合作，通过加强产品创新，为PPP项目提供全生命周期金融服务，多渠道探索建立支持PPP项目的长效机制。同时他认为，中国PPP融资论坛已经成为推广PPP模式的重要平台，期待论坛可以常态化地为金融机构及项目运营方提供信息和政策指引，为推动实体经济转型做出更大贡献。
主旨演讲
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书Armida SalsiahAlisjahbana
联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书Armida SalsiahAlisjahbana通过视频发表主旨演讲。她表示，要实现联合国2030可持续发展目标，就必须要增加社会包容性以及支持基础设施建设的投资。政府在基础设施建设中扮演着非常重要的角色，但社会资本的参与也是必不可少的。PPP在亚太地区的发展越来越好，尤其是中国，目前已成为亚太地区最大的PPP市场。
联合国的成员国也在大力地推动PPP的发展，希望PPP能够为实现2030可持续发展目标发挥作用。她表示，联合国亚太经社会与中国财政部PPP中心的合在去年签订了合作备忘录，这一备忘录使得合作关系更加密切和强劲，期待未来有更多的合作，最终实现基础设施在亚太地区的可持续发展。
联合国非洲经济委员会执行秘书Vera Songwe
联合国非洲经济委员会执行秘书Vera Songwe通过视频发表主旨演讲。她表示，非洲也是一直在持续发展，尤其是2002年以后，但是并非一帆风顺。2012年的时候，大宗商品价格下跌，非洲经济到现在还未完全复苏，发展增速只有3.7%，在过去十多年其实都是6%的增长。想要恢复到6%、7%的增长，甚至是达到10%，这就需要在非洲建设基础设施。基础设施建设需要多元化的融资，推动社会资本的参与需要有一个正确的PPP模式。非洲的很多国家已经出台了与PPP相关的法律和法规，但是在风险、合约、合同、政策的变化方面还没有很好的确定性。希望中国和非洲可以有更多的交流，互相学习，推动跨境、跨界的基础设施合作，共同探讨正确的监管框架和融资模式。
中国建筑集团有限公司总经理王祥明
中国建筑集团有限公司总经理王祥明表示，在这一轮PPP发展机遇窗口期，中建集团遵循政策导向、抢抓市场先机，推动PPP业务快速发展，顺利实施了一批示范项目。PPP以强有力的业务带动效应、资源集成效应、模式创新效应为集团实现全业务领域覆盖、全生命周期服务、全产业链发展提供了有效载体和强力抓手，极大推动了企业转型升级。
综合新时代新要求和中建集团的实践，他认为应该重点从以下三个方面推进PPP高质量发展。
第一，市场领域要聚焦补短板。企业PPP高质量发展，首先要选准领域。近期国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，意见指出了需要补短板的九大具体领域，提出了十个方面的配套政策措施，其中明确鼓励通过PPP模式推进项目建设。今后一个时期PPP模式在基础设施补短板方面充满潜力，大有可为。可以预见，九大领域更高质量的PPP项目将推动市场带来新机遇。中建集团PPP业务一开始就紧紧围绕国计民生需求布局，已经获取的项目中，95%都属于这九大领域。下一步，中建将紧根政策要求，通过PPP积极为基础设施领域补短板贡献力量。
第三，项目实施要重点促融资。PPP项目提供的是公共服务，关系着公共利益，项目资金首先应确保合规，在投资取向上坚持利益共享、风险共担。既要追求自身回报，还要促进公共利益实现，同时在资金来源上既要企业根据自身的情况进行投入，更需要金融机构加大支持力度，提供更加长期性的资金。中建集团一直以来高度重视PPP融资工作，主动落实融资条件，积极推动融资创新，与金融机构深入开展互利合作。
亚洲基础设施投资银行副行长Luky Eko Wuryanto
亚洲基础设施投资银行副行长Luky Eko Wuryanto介绍道，2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立，截至2018年将一共为35个项目带来约79亿美元的贷款。贷款的总额中，大概有25-30%来自于非主权的基础设施项目。
目前，亚投行的基础设施贷款组合包括主权支持的贷款，还有私营部门、社会资本的非主权的贷款。亚投行将会继续支持可持续性的基础设施发展。87个成员国在资本方面都做出了巨大贡献，能够弥补许多新兴经济体资本不足的情况，来应对经济发展方面基础设施的巨大差距。因此，亚投行寻求与世界银行、亚行等多边发展银行和双边国家进行融资，为基础设施的发展提供资金。此外，亚投行还签订条款和协议，借用社会资本来弥补成员国的捐款，以此来满足巨大的基础设施资源需求。
他认为，PPP融资的还面临一些挑战，包括行政管理的复杂性、时间和资源等方面。PPP融资结构的成功落地需要投入大量的时间和精力，因此只有真正将PPP模式融入到当前的经济社会和监管环境中，才能推动项目和交易的完成。因此亚投行会与当局和合作伙伴进行紧密合作，开展定期对话来推进PPP项目的完成。在新兴经济体当中，亚投行也推动和帮助他们进行PPP框架的转型，这样才能充分发挥PPP在基础设施方面的作用。
中国平安保险（集团）股份有限公司党委副书记黄宝新
中国平安保险（集团）股份有限公司党委副书记黄宝新介绍了平安参与PPP行业，转型“金融+生态”的原因。第一，为什么平安要向科技转型？平安作为一个综合金融集团，过去的发展靠的是战略和创新，而未来靠的是以互联网为代表的新兴科技，它的迅猛发展提供了机遇，也创造了条件。顺应新时代的发展趋势，把企业的优势和社会的普及需要结合起来，是转型的路径。
第二，平安凭什么做好金融科技？他认为，平安拥有以下优势。一是拥有丰富的场景和成熟的应用，确保方案能够落地见实效。二是平安拥有海量的真实数据，有覆盖8.8亿人口的金融、财政、医疗、教育、生活等方面的数据。三是拥有丰富的人才储备。平安建立了七大研究机构，25个研究室，2个海外研究中心，汇聚了全球顶尖公司超过1000名顶尖专家，拥有超过2.3万名的技术研发人员。过去的十年，平安在创新科研研发方面累计投入超过500亿。四是拥有最高的信息安全标准和强大的风控能力。平安作为国家三大综合金融集团之一，执行的是金融业最高的信息安全标准，自己有一套“251”的风控体系，在业内受到高度评价。
第三，关于如何实施科技赋能，他表示，平安集团把科技赋能作为一个重大战略，动用了全集团的力量，统筹了各个方面的资源，助力打造满足国家、社会、民生需求的中国智慧城市“标杆”。平安将智慧城市作为目前科技赋能的一个突破口。中国平安构建了“1+N”智慧城市完整的平台体系。它涵盖智慧政务、智慧财政、智慧民政、智慧安防、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧房产、智慧环保、智慧养老、智慧口岸以及集合性信息平台。“1+N”的体系提供了完整的解决方案，已经在全国很多城市落地，取得了明显的成效。
华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰
华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，作为一个长期以产业发展为己任的民营企业，华夏幸福始终运用PPP模式，以发展实体经济为核心，在全国几十个都市圈的外圈层发展相对落后的县域，以及一些国家级贫困县，通过打造城市魅力、吸引力、竞争力和承载力，吸引高端产业、技术和人才聚集，大力促进县域产业结构转型升级，实现了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、新型城市的协调发展。
实体经济的高质量发展是我国供给侧改革的重中之重，说到底离不开“三高”，即高端产业、高端技术、高端人才的支撑。因此县域经济发展最关键的就是要引进高端的产业，而产业聚集就需要打造有魅力、有吸引力的现代一流的城市环境、科技环境、创新环境和人才环境。华夏幸福对症下药，在传统PPP模式基础上，针对政府对资金、人才、产业、机制的迫切需求，为政府提供区域规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市运营管理等六大服务，以产业发展为核心，打造经济发展、社会和谐、人民幸福的产业新城。
华夏幸福还在PPP协议中设定了一个激励机制，即约定了由社会资本对产业新城范围内新增财政收入、GDP、民生、就业、生态负责，每年只有在完成了上述绩效后，才能从自己创造的新增财政收入中获得相应报酬。也就是说，政府支付给社会资本的PPP运营所得，是从社会资本为政府创造了足够的支付能力后，政府才支付给社会资本的。如果社会资本没有完成绩效，创造的支付能力不足，政府就可以不支付。正是这样的PPP激励相容机制，激励着华夏幸福必须千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力。
截至目前，华夏幸福和国内14个省市政府运用PPP模式合作建设了64个产业新城和7个产业小镇。遍布全球的4600人的产业发展团队和50多个孵化中心、创新中心和招商中心，运用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个战略新兴产业集群。累计为各区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域投资占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人。华夏幸福还与加州大学伯克利分校、清华大学、中科院等国内外30多家高等学府和科研院所战略合作，设立了多个中试孵化、科研转化、博士后工作站、院士工作站等产学研合作平台，引进了北航航空发动机等多个国家级重点实验室，将大量科技成果转化为实体经济。
龙元建设集团股份有限公司副董事长、总裁赖朝晖
龙元建设集团股份有限公司副董事长、总裁赖朝晖以《做一个负责任的投资人》为题做了主旨演讲。他提到每一个PPP项目都是当地的民生重大工程，社会投资人和资本方必须抱着对项目全生命周期负责任的态度，推动和协调各方去完成政府和老百姓赋予的期望。随着一系列规范性的文件推出，完善的顶层设计让市场有了健康、发展的基石，基本消除了参与各方在项目合规性方面的理解差异，打造了中国PPP市场的ISO认证，有效保障了项目的顺利推进。
他谈到自2014年参与PPP以来的一些心得体会：第一要坚守合规。敬畏规则是投资人的立身之本，是PPP项目全生命周期管理合作的最大保障，也是投资人保障自身权益的根本。第二个全面履约。履约是贯穿项目合作周期始终的关键。PPP项目具有复杂性，项目广涉及部门多，社会资本必须做好充分准备，任何一个环节不到位，就会导致停工，延期交付和失败。为了更好地履约，龙元集团全职服务于PPP全生命周期专业的人员接近600人，还专门设立了负责园区运营，停车、养护等各个专业领域的运营团队，确保每个项目都有足够的专业和高效的团队能够与政府产生良好的互动，保障项目的顺利实施。三是提质增效。效率是PPP模式相较于其他模式的核心优势，从规划、可研、设计、投融资、项目管理、运营等各个环节挖掘潜能，做真、做实物有所值评估，营造良好的竞争氛围，允许专业机构、社会资本更多、更早地参与到项目全生命周期中。四是勇于创新。PPP的外延十分丰富，龙元集团也一直在做积极的尝试和探索。为了弥补国内PPP市场数据的空白，合作设立了明树数据，向市场和监管机构全面提供免费的深度研究报告。
赖朝晖表示，PPP市场健康发展的大环境已经形成，同时也感受到了更开放的市场、更公平的竞争和更高的效果。而龙园集团秉承保持负责任的态度，勇于担当，希望PPP模式扩展到更多行业和领域，让高质量的PPP服务于更好的美好生活。
圆桌主题论坛一：PPP助力生态环境治理
圆桌论坛一
上海交通大学PPP研究中心主任、上海交通大学党委常委、宣传部部长胡昊主持了第一场圆桌论坛，与中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南，云南省财政厅厅长张岩松，交通银行首席经济学家连平，加拿大驻上海领事馆商务专员李志超，苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健，中国水环境集团有限公司董事长侯锋共同探讨“PPP助力生态环境治理”的相关内容。
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南
中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南就生态环保领域推进PPP的一些问题和建议发表了主题演讲。他指出，生态环境保护领域是推进PPP模式的重点和优先领域，因为生态环境保护最符合PPP的基本要求，也最能体现PPP价值，同时这个领域是最需要PPP的领域，中央把打好污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。
根据这些情况，王金南总结了生态环境领域PPP项目五方面问题：第一个问题，支柱性。建议以环境规划目标任务的7个重点领域来推进PPP模式，成为污染防治攻坚战的支柱项目来源。第二个问题，一致性。目前绩效考核体系不健全，绩效指标的目标不合理，建议在指标设计上充分考虑本区的生态环境保护目标要求，看对当地的环境质量改善究竟有没有贡献。第三个问题，可审查性。由于生态环境PPP项目公益性强，大多数是以政府付费为主的，在当前审慎开展政府付费类项目要求下，建议采取资源化的处置方式等。第四个问题，实效性。各地PPP项目由于大多固定时间审查，造成项目落户周期较长，与生态环境PPP项目的实效性要求不匹配。建议建立绿色通道，缩短入库评审周期，做到即报即审核。第五个问题，趋同性。政府社会资本等各参与方的行动目标不太一致，政府要追求公共服务的均等、高质量的服务，而社会资本更多的可能要求稳定的回报。建议定期开展阶段性评估以及按效付费机制。第六个问题，系统性。生态环境PPP项目支持的政策并不具体，其他区域的政策套过来不太实用，不落地。建议完善相应的价格机制、收费政策，加大财政资金对生态环境PPP项目的倾斜和支持力度，支持创新金融，鼓励开发性、政策性金融机构支持，加入污染防治攻坚战PPP项目的大范围。
云南省财政厅厅长张岩松
云南省财政厅厅长张岩松也从地方政府的角度谈了PPP项目的发展经验。他说，云南最大优势就在于生态和环保，要筑牢国家西南生态安全屏障,争当全国生态文明建设排头兵，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”的中国最美丽省份。
他提到，从2016年到2018年，云南省各级财政按照省委省政府的决策部署，投入生态文明建设的资金达1115亿。PPP在助力云南的生态环保方面，发挥了积极的作用。对于一些重点的PPP项目，采取增加转移支付、区域治理、整体打包、分割实施等多种切实可行的方法推进。今年10月底，云南纳入财政部PPP综合平台的项目是4337个，其中生态环保领域项目51个，总投资额达到580多亿。
在会上张岩松提出，下一步，云南省将在生态环保进步方面，一是健全完善制度体系，以制度和法律保障生态环保财政的支持政策；二是进一步加大财政对于生态环保建设的投入，来构建财政对于生态环保建设的长效机制；三是集中精力支持重点工程，打好净土、蓝天、碧水三大攻坚战；四是创新优化财政支持的方式。在PPP项目与支持生态环保建设方面，积极探索PPP方式助力生态环境的方式；规范发展，充分发挥PPP助力生态环保的作用；创新规范、合法的PPP方式；拓宽渠道，多开展PPP项目的推介工作；多措并举，鼓励社会各方的后续经营。
交通银行的首席经济学家连平
交通银行首席经济学家连平从金融如何更好的支持PPP这个角度做了发言，他表示，地方政府在PPP项目融资能否获得成功上应该发挥好关键作用，具体有五个方面：第一，地方政府对于所支持的PPP项目融资，财政要有合理、持久的投入；第二，地方政府应该运用影响力，加强对PPP项目的征信支持；第三，地方政府应该主导、引导、把握好整个项目未来的收益状况；第四，地方政府在整个项目推进的过程中进行监督、规范和一定程度的管理；第五，切实履行好合同义务。他特别指出来未来收益的规划和履约是最重要的两个方面，长期来看，对于PPP项目的发展会有积极的推动作用。同时连平认为目前PPP项目主体来源是地方政府和商业银行，但未来还需要更加多元化的融资机制，运用产业基金、保险资金、资产证券化等方式来促进项目融资，使其更有针对性和匹配性。
加拿大驻上海领事馆商务专员李志超
加拿大驻上海领事馆商务专员李志超分享了加拿大关于PPP项目的做法和经验，他讲到，加拿大从上个世纪80年代开始尝试运用PPP模式来为基础设施项目融资，到目前为止加拿大共有280个基础设施项目采用PPP项目进行融资。经过二、三十年的实践，加拿大在设计、建造、融资、维护上的模式取得了公认的成功，成为全球PPP运用最成熟、效果最好的国家之一。他表示，欢迎大家去加拿大实地了解有关PPP的信息和项目，每年11月，加拿大PPP委员会在多伦多举办一次年会，会有一千多位来自于全球30多个国家的政府方和社会资本方的资深代表来参会。同时他建议中国承包商在北美或加拿大做项目时，可以和加拿大的企业一起合作，可能会起到加成的效果。
苏伊士集团亚洲高级副总裁沈健
中国水环境集团有限公司董事长侯锋
中国水环境集团有限公司董事长侯锋在会上谈了几点。首先他认为PPP不仅平滑了政府财政的支出，更重要的是吸引了社会资本从金融到专业化公司，国有企业、民营企业、外国企业，专业化人参与了这件供给公共产品的服务。随后，侯锋从集团治理污染的角度分享了上海嘉定、贵州的南明河、云南大理洱海污水治理的成功案例。最后，他提到PPP作为一个综合的工具，是从管理模式、融资模式、技术创新全产业链的一种改革。想要把PPP做好，第一需要各方各司其职；第二真正实现物有所值，为客户提供高效专业、有竞争力的服务；第三企业心态，周期很长，往往需要静下心来。
圆桌论坛一主持人：上海交通大学PPP研究中心主任、上海交通大学党委常委、宣传部部长胡昊
圆桌主题论坛二：共建PPP“一带一路”
圆桌论坛二现场
中国国债协会会长、对外经济贸易大学“一带一路”PPP发展研究中心联席主任孙晓霞主持了第二场圆桌论坛。全球基础设施中心代理首席执行官兼首席运营官Mark Merlyn Moseley，中信里昂证券董事长唐臻怡，商务部中国国际经济技术交流中心副主任肖凤怀，柬埔寨经济财政部中央PPP中心主任Vongsy Sam，中信建设有限责任公司常务副总经理梁传新，安永（中国）企业咨询有限公司基础设施和项目融资合伙人刘烨共同探讨共建PPP“一带一路”的相关内容。
全球基础设施中心代理首席执行官兼首席运营官Mark Merlyn Moseley
对于共建PPP‘一带一路’”，全球基础设施中心代理首席执行官兼首席运营官Mark Merlyn Moseley表示，全球基础设施中心以及中国PPP中心，其实已经建立了很好的合作关系，希望在基础设施方面，还有就是PPP方面，在未来有更多的合作。
针对全球基础设施中心的一些情况，他表示，在采用PPP模式的时候，一个方面是领先的实践，尤其是要提供相关的工具给政府机构，来改善基础设施。尤其是在社会资本参与到基础设施的合作方面，还有一个在基础设施和社会的平等方面。另外，会提供全球基础设施的管线，以及全球基础设施中心重点区域就是支持网络。
对于政府和社会资本PPP模式和“一带一路”倡议的一个关系，他指出，“一带一路”是非常大型的倡议，也涉及到“一带一路”沿线的很多国家。PPP模式在和“一带一路”倡议联合在一起的时候，能够帮助“一带一路”沿线国家。同时，能够更加的实际，把PPP把引入到“一带一路”。
他表示，虽然PPP现在已经是成功的模式，而且能够投入到大量的项目，但是也需要政府大力的支持，需要准备一些合同、协议。另外也需要能够面对一些极其复杂的交易，“一带一路”的项目基本都是连接性的项目，需要很多的基础设施建设。在这个方面实行PPP模式，其实是非常具有挑战性的，需要在每一个采购的国家都和政府机构有很好的合作。
联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik
联合国亚太经社会宏观经济政策和融资发展司司长Hamza Malik表示，很多原因造成了全球需求减弱，因此要提高区域的连接性。在这样的背景下，“一带一路”的倡议应该是一个长期发展的战略，能够提高欧亚大陆的连接性。
他说，跨境基础设施的建设，是推动经济增长的因素。这能够促进2030年可持续发展议程的实现，也能提供很好的经济增长的机会，给各国人民谋福祉。
他还提到，项目融资面临巨大的挑战。比如，在政府资源方面有很多复杂性，因为需要各国政府之间的合作，没有政府之间的协调很难去吸引社会的资本。由于涉及到政府之间的政策，每个国家还会有一定的保护政策，给社会资本带来了困难。关于一些政策的风险，比如说政体的改变，还有政府职责、政策的改变，所以跨境的PPP的项目通道都是大型的，但是竞争也是很激烈的。
关于政府决策，第一，政府应该在国家层面打造一个良好的机制，需要支持区域性的平台，比如说像联合国亚太经济宏观发展司这样的平台。第二，当社会资本融入以后，需要制订一些清晰的规则和要求，尤其是在风险的分担方面，需要很强的智力和能力。第三，必须协作，才能去做深入的项目执行。在一个国家层面的PPP框架下，需要有国有企业、私营企业。
最后他希望与中国PPP的中心合作，打造一个区域性的PPP基础设施，相信框架和网络对未来PPP的发展会有更大的贡献，从而实现整个区域更加融合地发展和可持续地发展。
中信里昂证券董事长唐臻怡
中信里昂证券董事长唐臻怡谈了谈PPP在整个“一带一路”过程中涉及到的金融创新方面的想法。
他认为，PPP在“一带一路”的金融创新过程中是有阶段性的，五六年前的PPP是1.0版本，而其中最显著的特色是“PPP”里面起决定性作用的是第一个“P”——Public。
以东南亚为例，今年1月，唐先生去了一趟巴基斯坦，谈论一些中巴经济走廊的工作。他们说在巴基斯坦的发电领域，缺的是能够把中国各个省对巴基斯坦对口援建不同的电站连接起来，而巴基斯坦向中国借的贷款不知道怎么还。实际上这才是真正的市场在呼唤、国家在呼唤，呼唤“一带一路”和PPP的倡议，进入到2.0版本。
他说，2.0版本最重要的一个特点就是创新，“PPP”第三个“P”，Partnership，。把头两个“P”更好地连接起来，一定要以金融创新的手段和方式来做。如果能够在三个“P”的彼此融合过程中发挥连接、创新的作用，产品模式的创新必然不在话下。
最后他认为，中国正在更多地与世界银行、亚洲开发银行等机构在一起，用全球最先进的保障政策、监督检查的政策，把金融创新理念和机制带到整个“一带一路”和PPP的过程中，能够发挥到更加积极、长远、可持续性作用，这就是2.0版本。
商务部中国国际经济技术交流中心副主任肖凤怀
商务部中国国际经济技术交流中心副主任肖凤怀介绍了“中国国际经济技术交流中心”，现在主要是四个板块：第一个是和联合国开发计划署和公共发展组织在华合作；第二个是中国政府对外援助一般物资项目的管理；第三个板块是对外援助培训项目的管理，第四个是南南基金合作项目的管理。他讲述了和PPP的渊源。南南基金也有以PPP的方式操作的，也是未来的发展方向。在PPP领域，中国已经取得了巨大的进步，也积累了丰富的经验。他认为，现在已经具备了走出去参与PPP市场合作的能力和水平，但是对于大多数企业而言，建议采取慎重的态度。最重要的原因是，广大的发展中国家在某种程度上来看，还不具备嫁接能力。在这种情况之下，建议政府部门和行业主管部门重点在以下三个领域做一些基础性的工作：第一，利用联合国机构基金，国际NGO基金或者是其他的基金，到有意愿和有一定基础条件的国家开展能力建设项目。第二，帮助这些国家建设项目指挥部，让他们有一定的积累。第三，建议中国政府对外援助资金可以提供一部分投到这一领域。
柬埔寨经济财政部中央PPP中心主任Vongsy Sam
柬埔寨经济财政部中央PPP中心主任Vongsy Som讲了柬埔寨目前PPP的进展，柬埔寨过去的十年经济发展十分迅速，从2016年开始，步入了一个新的经济增长时代。现在PPP已经占了17%的GDP，希望到2030年能有进一步地增长。他说，柬埔寨政府给了很大支持，而且很多基础设施建设，也不能够仅仅依靠国家产生预算，还需要很多社会资本的融入。
他认为，柬埔寨还处在早期发展阶段，与此同时也存在很多的风险。柬埔寨已经意识到了PPP方面的风险，也建立起PPP的框架，主要在以下几个方面：第一，政府推出了一系列的政策，说了PPP应该推进的方式，特别是在当前的发展阶段之下。第二，制定了很多法律框架，在PPP领域吸引社会资本的进入。第三，在运营方面，通过探讨如何做好准备以及采购，以及PPP项目合同的制定来进一步改善PPP项目的推进。
在财政方面，做了很多的研究去推动PPP项目的正常运作。现在的PPP框架已经建立起来，特别是法务的框架，希望能够建立起来一些标准的流程，包括从项目的招标到合同的管理等。
在运营方面，也建立起一套框架，希望能够对PPP的项目有很好的决策机制。去年，柬埔寨经济财政部还专门设立了PPP中心，进行PPP计划的管理。
在政府的支持机制方面，希望政府能在PPP项目的发展过程中，起到非常重要的作用。同时，柬埔寨也进行了很多风险防控的评估工作。他认为，社会资本是不可或缺的一个力量，必须要找到社会资本方面的合作伙伴，来共同进行公共的项目。
中信建设有限责任公司常务副总经理梁传新
中信建设有限责任公司常务副总经理梁传新说道，在国内，第一个“吃螃蟹”的大型PPP项目，就是国家体育场——“鸟巢”。近年来，在重点海外市场积极开展PPP项目。
他说，“一带一路”战略为中国企业走出去转型升级提供了难得的机会，在海外做PPP项目和在国内做PPP项目有很多的相似之处，也有很多不同的特点和要求。其中，共商、共建、共享、共赢的合作理念为PPP国际合作提供很好的方法论，可以说是黄金法则。下面他以缅甸皎漂深水港为案例分享体会。
共商。就是做好前期服务，读懂业主的需求，积极地帮助业主研究和策划项目。在不违背国际商业惯例，不损害项目商业利益的前提下给予了积极考虑。11月8号协议成功签署，是共商理念最好的体现。
共建。企业有比较强的资源整合能力，中信集团金融全牌照，还涉足56个非金融行业，内部协同优势明显。另外中信形成的联合舰队，抱团出海与多个企业必要的时候形成联合优势，缅甸这一项目就是我们联合了泰国的正大集团、招商局还有中国港湾四家组成的一个联合体。
共享。共享是形成共同利益的基础，也是推进项目的关键。位于缅甸的西海岸，地理位置优越，项目的建成将会彻底激活缅甸西北部的经济，促进缅甸全境均衡的发展。项目不仅促进当地的经济振兴，也与我们国家的西部云南、广西，西北开发、沿边开发的海陆联合发展形成了更加广泛的影响。
说到共商、共建、共享，PPP项目双赢就水到渠成。
安永（中国）企业咨询有限公司基础设施和项目融资合伙人刘烨
他表示，在整个PPP合同结构当中，充分发挥各个参与方的优势，进行合理的风险分配。在整个PPP项目结构当中把涉及到技术和建设的风险，分配到EPC承包商这里，确保有足够的能力承担相应的风险。在整个项目的合同当中，对于一个项目的风险进行合理分配。
另外，对于一些不可抗力风险的承担，他指出，要安排更为严密的商业保险去做风险的承受。因为一般在国内的PPP项目中，可能对于不可抗力的商业保险安排会比较的粗放，但在国际项目上，商业保险安排是否严密，对于项目的可融资性也是至关重要的。
圆桌主题论坛三：PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴
中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国主持了第三场圆桌论坛与主旨发言。贵州省财政厅副厅长邵勋，世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成，国家开发银行扶贫金融事业局副局长马梅梅，联合国开发计划署驻华代表处高级经济顾问、一带一路倡议战略顾问Balázs Horváth，云南省普洱市常务副市长胡国云，比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副主任耿明，大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇共同探讨PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴的相关内容。
贵州省财政厅副厅长邵勋
对于PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴，贵州省财政厅副厅长邵勋表示，要牢牢守住发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，全力赶、加快转、奋力超。经济社会发生了深层次根本性的变化，就是党和国家大踏步的一个缩影。
五年来，秉持团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，苦干，贵州省地区生产总值年均增长10.9%，增速连续保持全国前两位，总量突破20000亿元，达到了1.35万亿元，人均达到3.8万元，一般收入人均增长11.5%；实干，减少农村贫困人口670.8万人，异地扶贫搬迁173.6万人，贫困发生率从26.8%下降到8%以下，搬迁人数全国最多，创造了全国脱贫攻坚省级样板。
他指出，贵州是全国脱贫攻坚任务最为繁重的省份，是全国脱贫攻坚和乡村振兴的主战场和决战区。2018年，贵州有组织、分步骤地探索运营PPP模式，助力脱贫攻坚和乡村振兴。一是召开全省14个深度贫困县座谈会，诊疗深度贫困县PPP项目落地难、落地慢的问题，落实金融机构与深度贫困县一帮一结对开展PPP项目专项融资计划。二是赴各深度贫困县开展PPP项目的深度督察，了解各贫困县PPP项目实施的情况。三是召开全省PPP项目会和观摩会，对全省的PPP项目进行通报，进一步加大PPP项目的推进力度。
世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成
世界生产率科学院院士、农村教育发展中心院士工作室常务副主任孙成认为，要想做到经济高质量、高效率的增长，就需要创新，需要尖端的技术效应、尖端的技术平台，需要大量的资本、资金投入。而PPP这种创新模式就可以实现经济高质量、高效率发展，乡村振兴实现精准扶贫、永久脱贫的机制。
他表示，脱贫攻坚和乡村振兴第一要树立以农民为中心的观点，以农民为本。在建设公路设施方面，一切从农民出发，为农民小康服务，不要搞“花架子”。第二PPP项目在资金使用上，要提高资金的使用率和市场的效率，要提升政府监管服务的能力，建立严格的管控体系，防止出现失控、失查。第三要坚持把绿色环保、节约高效的原则放在首位。注意解决工作上的短期行为、不作为和乱作。第四在新农村建设方面，要用法律来保证，确保农村公共服务建设不走样。第五要坚持创新，把公共服务建设与当地社会发展规划现代生态农业、振兴乡村建设结合起来，整体运作。
国家开发银行扶贫金融事业局副局长马梅梅
国家开发银行扶贫金融事业局副局长马梅梅指出，近年来，通过投融资服务，融资服务创新了多种形式，不断大力地推PPP项目的开展，特别是在扶贫攻坚关键时期，国家开发银行积极开展PPP项目在贫困地区，像广西、贵州、云南、甘肃等这些地方，提升贫困地区的基础设施和公共服务水平，提升当地的经济增长动力，带动贫困人口的脱贫。
她表示，国家开发银行和原国家林业局以及南平市政府密切合作，以PPP的形式支持南平储备林建设，以市带县为南平市下属的十个县建设高质量、高品质的国家储备林基地，对林业的建设给予长期大额的稳定资金支持。
这个项目通过构造高质量的森林，提高了项目本身的现金流，减少了政府的负债。通过政府，在造林项目上，有了项目自身的现金流，创新了项目的管理办法，通过政府和社会资本合作，以及年度的绩效考核、检查验收达到收入有保障、补贴落实，同时把资金借用还路径也给打通了。对地方政府来说，从这个项目上面探索出了中国特色的政府与社会资本合作的一条路子，总结出了一套组织有序、合规明细的流程，为打赢攻坚战积累了信心。
联合国开发计划署驻华代表处高级经济顾问、一带一路倡议战略顾问Balázs Horváth
联合国开发计划署驻华代表处高级经济顾问、一带一路倡议战略顾问Balázs Horváth表示，1996—2015年期间，全球有接近11亿人口需要脱离赤贫，而中国就占了8亿人。对于中国来说，目前处于消除极端贫困的最后一英里，大约2%的中国人口还处于极端贫困的状态，应该加强克服地理障碍和结束一些贫困方面的问题。
如何让政府部门和社会资本能够更好地去合作。他表示，现在还没有一个清晰的最好的PPP的标准。正是因为PPP的设定有很强的项目针对性和环境针对性，企业社会责任计划和提供的一些公共服务才能发挥出更大的作用。但是在联合国可持续发展目标下，应该以市场化和制度化的方式更加透明地分担风险和责任，同时为私营企业创造盈利空间。
他指出，现在的PPP模式，基本原理是在于提供物有所值的能力。政府在战略规划、提供公共产品、公共服务，以及确保社会和环境可持续性方面是有优势的。而社会资本在严格预算的限制下，能够更有效地利用资源来交付令人满意的成果。
在PPP的模式方面，现在很多的发展中国家都是在看着中国，将中国看作学习的榜样，因为中国走过了一条非常非凡的发展道路。特别是过去四十年，联合国计划开发署在中国见证了巨大发展，将促进中国与世界的交流。
云南省普洱市常务副市长胡国云
云南省普洱市常务副市长胡国云表示，普洱地处祖国西南边陲，国土面积4.5万平方公里，是云南省面积最大的州市，是全国唯一的国家级绿色经济实验示范区，是国家级的园林城市、国家森林城市、国家卫生城市，在2018年中国康养城市五十强排名中排名第十位。普洱生态良好、资源丰富，区位独特，文化厚重，资源优势非常突出。
他指出，到2017年末，普洱市仍有26万人没有脱贫。市贫困人口的分布点多面广，主要是在边疆的山区、民族地区，致贫原因很复杂，素质型贫困很突出，脱贫成本非常高。
在省委省政府的指导下，普洱市创新机制，积极利用“PPP+精准扶贫”模式，使社会资本进入基础设施、社会事业、民生领域，弥补财政资金的缺口，构建了政府、社会大推进的格局，取得了较好的成效。去年以来，建立了合理的利益分享和风险共担机制，注重契约精神，打造诚信政府。同时为项目合作方提供优质服务，狠抓落地。任务分解、督促检查等责任追究机制，有效破解了PPP项目落地难、推进慢的问题。
他指出，普洱市的实践表明，PPP模式作为科学核心的供给机制，在扶贫领域能够有效整合社会资本，投资与扶贫对接起贫困地区的资本需求，既缔结社会资本参与扶贫，提升扶贫效率，增强贫困地区的自发展能力，也把政府和企业较好地结合在一起，有效解决贫困地区资金、技术、人才缺乏的问题，确保项目既有效实施，发挥应有的经济、社会效应。
比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副主任耿明
比尔及梅琳达·盖茨基金会北京代表处副主任耿明表示，盖茨基金会是由比尔盖茨先生出资成立的基金会，工作宗旨是创造一个人人都可以健康而富有成效生活的世界。里面两个主题词，一个是“健康的生活”，第二个“富有成效的生活”。
比尔及梅琳达·盖茨基金会的服务主要有四类。一是确保未成年人健康茁壮地成长；二是增强妇女和女童改善生活的能力 ；三是帮助贫困人群遏制传染性疾病 ；四是激励人们行动起来改变世界。
大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇
大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇表示，在整个过去发展过程当中，其实有一个发展盲区就在农村。在未来的新时代当中，社会发展主要矛盾已经变为了人民日益增长美好幸福生活的需要和不平衡、不充分发展之间的一个矛盾。没有得到充分发展的农业产业和快速过渡发展的工业、地产、东部、沿海城市之间的不平衡，造成了这样的矛盾。他说道，在乡村振兴的伟大战略提出之后，不再是再去发展更多的种子、农药、化肥，这没有解决核心问题。核心还是缺基础设施，缺资产。中国的农村，是看不到资产的，银行给农民做融资，没有资产可以作为支撑。过去的模式，政府出资金，参与投标，中标之后实施。长期以往有些矛盾无法得到有效的解决，政府出了资金，企业实施，实施完之后，交给农民，但是这样一个富有很强的技术含量系统，农民是没有办法持续高效稳定运行的，缺失技术。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！