2018年11月22日至23日，第四届中国PPP融资论坛在上海举办。论坛以“新时代 好时代 大时代——实现高质量发展”为主题，设置嘉宾发言、圆桌论坛等环节。本文对政府和社会资本合作中心主任焦小平发言做了内容梳理，并对部分论坛发言进行了摘录。
一、焦小平发言内容梳理
“新时代、好时代、大时代”，中国进入中国特色社会主义的新时代。PPP如何在新时代更有作为，我们必须两手硬：第一规范防风险；第二创新做发展。
2018年财政部规范整顿防范化解风险工作（工作总结）
1、坚决打赢防范重大风险攻坚战。建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任，实时动态监测系统和风险预测机制。开展财政支出责任监管工作，将支出责任纳入各级政府财政预算，对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库。
2、坚决制止不规范行为。从去年专项整顿工作开始到今年10月份，累计清库2428个项目，涉及投资额2.9万亿，整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元。
3、防范风险工作常态化。（1）细化新项目入库标准，明确入库核查正负面清单，优化审核程序，压实省级审核责任，加强各项交付力度，确保新入库项目质量。（2）落实示范项目管理责任，强化动态管理和定期评估，确保示范项目执行不走样。（3）加大信息披露力度，扩大和提高信息披露的内容和质量，丰富社会公开监督的途径和手段。（4）更加科学、规范的开展工作，不会再出现入库项目大幅波动的现象。
4、建立绩效管理硬约束机制。（1）加强入库项目绩效审核，清理整顿财政支出责任未与绩效挂钩的项目。（2）制订管理，完善绩效评价、指标框架，建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系。（3）建立项目全过程绩效管理链条，硬化绩效责任约束。（4）完善物有所值评价，开展全面物有所值定量评价分析，优化定量评价方法。
下一步工作重点
1、加强协作，进一步完善政策体系。配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计加快统一市场建设。
2、下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限，发展重点，稳定市场预期。（1）明确10%限额以内的PPP支出责任不是隐型债务。（2）发布正负方面的清单，便于社会监督，使项目平稳运行。（3）PPP优先发展，明确优先支持领域。重点支持重大项目建设优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。（4）严守财政支出红线，优先支持补短板项目，进一步加强财政承受能力管理，加强财政支出责任动态监测，严控10%红线。把PPP财政支出责任依法、依规纳入预算管理，督促硬化政府履约能力，夯实政府责任。按照党中央、国务院的部署，凡是依法合规的，政府有约定的，社会资本按照绩效达到绩效结果的，政府一定要付费。（5）加大政策力度，增强社会资本投资信心，完善中央专项资金使用方式，加大财政资金统筹整合力度，引导地方优化投资结构。在环境领域选择一批示范项目，中央财政通过专项资金，解决地方关于PPP项目资本金注册不足的问题。
3、优化完善PPP操作指南，物有所值评价指引，财政承受能力论证指引，出台PPP风险管理指引，PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同，建立PPP项目管理标准体系，加强市场基础能力建设。
4、加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
5、营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推荐优质项目力度，提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。
6、提升政府监管和服务的能力，着力提高市场效率，全面改造财政部信息平台，加强政府监管、信息披露和服务市场功能，确保PPP项目投资放得开、管得住、打破一放就乱，一管就死的怪圈。探索政府、金融机构、社会资本共建、共治、共享管理模式，聚焦信息不对称问题，利用大数据等信息技术，提高资源市场配置效率，缓解项目融资难、融资贵问题。
7、深化国际合作，促进“一带一路”项目投资。积极参与全球治理，利用多边机制，促进市场开放、便利投资，加强制度和实践交流互鉴，利用财政部与亚太经社会、非洲经济委员会建立的合作网络，加强区域内国家制度建设和培训合作，整合多边开放银行、政府发展银行、商业金融机构的资源，促进“一带一路”项目基础设施投资项目的落地。
二、发言摘录
发言摘录均来源于“陆家嘴金融网——现场直播专栏”
（发言嘉宾包括：交通银行行长 任德奇、中国建筑工程总公司总经理 王祥明、中国平安保险（集团）股份有限公司党委副书记 黄宝新、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁 张书峰、龙元建设集团副董事长 总裁 赖朝晖、中国工程院院士 生态环境部环境规划院院长 王金南、云南省财政厅厅长 张岩松、交通银行首席经济学家 连平、中国水环境集团有限公司董事长 侯锋、贵州省财政厅副厅长 邵勋、世界生产率科学院院士 孙成、国家开发银行扶贫金融事业局副局长 马梅梅、大禹节水集团股份有限公司董事长 王浩宇 ）
嘉宾发言（1）：交通银行行长 任德奇
尊敬的各位嘉宾、女士们、先生们：
大家上午好！非常高兴参加第四届中国PPP融资论坛，与国内外专家一起共同探讨新时代推动PPP规范高质量发展的创新机制和路径模式。受彭群董事长的委托，我谨代表主办方交通银行和上海金融业联合会对论坛的举办表示真心地祝贺，对参与论坛的各级政府、社会资本方、项目运用方的领导、嘉宾，以及各位精英界的朋友们表示诚挚地欢迎！
在党中央、国务院的统一部署下，在财政部等相关部委的大力推动下，政府和社会资本合作模式，按照聚力相融，风险共担、收益共享、平等协商的原则，着力打造增加公共服务品的新引擎，为稳增长、促改革、惠民生和加快供给侧结构性改革做出了积极贡献。特别是刚才焦主任的发言，把咱们这两年大量的清理整顿规范，尤其是下一步的政策方向定出了明确的红线，我们也看到了近年来党中央、国务院将PPP的模式提升到了改革全局的战略高度。让我们对PPP业务的发展有了更深的期待。作为改革的重要举措，PPP模式凭借引用社会资本与政府合作进行建设的特点，有效地连接了财政资金和社会资本，已经成为推动经济发展的重要手段。
今年是交通银行创立110周年，作为一家持续经营时间超过百年的大型商业银行，交通银行始终秉承与实体经济同生共赢的理念。近年来，我们紧紧围绕中央部署的三项任务，发挥我们国际化、综合化和财务管理银行的战略优势，积极投身于多层次、多维度，境内外联动的PPP项目合作。
一方面，我们加强产品创新，多措并举为PPP项目提供资金支持；交行利用全国的分支机构和营业网点，积极介入各地的PPP项目，支持在基础设施建设和公共服务领域开展的PPP项目融资。包括了高速公路、城市轨道交通、综合管廊，污水处理、固废治理等领域，提供全周期、一站式的金融综合服务。
另外我们也积极探索建立支持PPP项目的长效机制，交行作为财政部直接控股的国有商业银行，与财政部及各地方政府、财政、发改部门保持良好的业务合作关系。与财政部PPP中心合资设立的基金公司也完成了注册，同时作为国家基金会员单位，大力支持PPP发展，为推动地方经济结构优化和质量提升发挥了积极作用。
随着上海国际金融中心的建设和科创中心建设的不断深入，上海金融业联合会也是在不断地发展壮大，秉承“立足上海、服务金融、推动创新、合作共赢”的宗旨，在优化和完善上海金融环境、金融发展的软环境方面，金融业联合会做了很多有力的探索。作为上海金融业联合会的理事长单位，交通银行将一如既往地支持联合会发挥窗口、桥梁、纽带的作用，紧紧围绕上海“五个中心”建设，以及这次在进博会期间，提出的“三大重大任务”：增设上海试验区新片区，在上海证交所设立科创板并实施注册制，实施长三角一体化的发展战略，这三项重大任务与广大金融同业一起努力，推动经济的转型升级，促进国民经济良性循环。
中国PPP融资论坛已经成功举办了三届，我们也注意到作为一个政府指导、专业聚焦、社会参与的行业盛会，论坛已经成为了推广政府和社会资本合作模式的重要平台，不仅有效解决了项目建设的资金问题，更主要的是带来了城市管理等各方面的先进经验，我们热诚期待有更多的地方政府、社会资本、金融机构能够参与进来共谋发展。我们也希望通过搭建这样的平台，常态化为金融机构和项目运营方提供信息和政策指引，形成会后持续运转的服务机制，相信通过大家的共同努力，中国PPP融资论坛一定能为满足人民群众多样化需求，推动实体经济转型发展做出新的更大的贡献。
嘉宾发言（2）：中国建筑工程总公司总经理 王祥明
尊敬的小平主任、德奇行长，尊敬的论坛主办方、各位领导，尊敬的各位金融界的各位嘉宾：
大家上午好！非常荣幸参与本次融资论坛，与大家共同探讨中国PPP的高质量发展，5年来在党中央、国务院的高度重视下，在财政部等部委的直接推动下，我国的PPP发展成为一个极具规模充满活力的市场，推动了建筑行业和企业的模式创新。
在这一轮PPP发展机遇窗口期，中建集团遵循政策导向、抢抓市场先机，推动PPP业务快速发展，顺利实施了一批示范项目。PPP以强有力的业务带动效应，资源集成效应，模式创新效应为集团实现全业务领域覆盖，全生命周期服务，全产业链发展提供了有效载体和强力抓手，极大推动了企业转型升级。
去年一系列的PPP新政，推动我国在PPP快速发展中进行了及时必要的调整，为其坚守本源，持续健康发展提供了新动能。我们坚信新时代PPP不断发挥自身的独特优势，在高质量发展的轨道上展现出更强劲的生机活力，综合新时代新要求和中建集团的实践，我们认为当前应该重点从以下三个方面推进PPP高质量发展。
一是市场领域要聚焦补短板，企业PPP高质量发展，首先要选准领域，近期国务院办公厅印发了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，意见指出需要补短板的九大具体领域，提出了十个方面的配套政策措施，其中明确鼓励通过PPP模式推进项目建设，今后一个时期PPP模式在基础设施补短板方面充满潜力，大有可为。可以预见在九大领域更高质量的PPP项目将推动市场带来新机遇。中建集团PPP业务一开始就紧紧围绕国计民生需求布局，已经获取的项目中，95%都属于这九大领域。下一步我们紧跟政策要求，通过PPP积极为基础设施领域补短板贡献力量。
通过PPP提供高质量的公共服务这一目标，中建集团一直坚持规范发展、高质量推进PPP项目，根据国家政策要求，全面清理了在建PPP项目，消除了隐患，有效推进项目建设，已有部分项目运营。高度重视运营工作，健全管理体系，建设专业团队，着力将PPP资产运营打造成为集团重要板块。
三是项目实施要重点促融资，PPP项目提供的是公共服务，关系着公共利益，项目资金首先应确保合规，在投资取向上坚持利益共享、风险共担。既要追求自身回报，还要促进公共利益实现，同时项目PPP一般投资总量大，回收周期长，在资金来源上既要企业根据自身的情况进行投入，更需要金融机构加大支持力度。提供更加长期性的资金。中建集团一直以来高度重视PPP融资工作，主动落实融资条件，积极推动融资创新，与金融机构深入开展互利合作。
在当前的金融环境下，我们建议政府部门出台专门针对PPP融资的政策性文件，支持合法、合规手续齐全资本金到位的项目融资，优先保证在建项目的实施，建立起支持PPP融资的长效机制。我们看到不论是国内海外，PPP是通行模式，市场需求大。在“一带一路”中，将PPP模式应用到相关建设项目中，助力“一带一路”建设走深、走实。中建集团在海外跟进了数个项目，积极推进海外PPP项目。
各位领导、各位嘉宾，中建集团坚持以中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，推动发展，助力打造具有创造力的世界企业，我们将贯彻中央部署，践行央企责任，为基础设施领域补短板，满足人民生活需求贡献力量。最后预祝此次论坛圆满成功！谢谢！
嘉宾发言（3）：中国平安保险（集团）股份有限公司 党委副书记 黄宝新
尊敬的各位领导、各位来宾：
那么先简单给大家作一个小广告。在座的各位对平安集团有一些很了解，但是也不是全部很了解。平安今年成立是整整30周年，我们从1988年一个小小的保险公司，如今已经成长为国务院批准的综合金融控股集团。如今，集团名下有32家公司，保险、证券、银行、医疗、科技等。2017年全球上市公司2000强，平安集团名列第十位，财富榜500强，平安29位。到2017年底，集团总资本接近7万亿，员工约180万人。总市值在全球金融集团排名第六，保险业全球第一，营业收入近万亿，净利润和纳税都是一千亿。
平安成立三十年来，回顾我们的发展进程。请大家看我们这个图上是有四个阶段，第一个阶段我们就是做保险；第二个阶段就是探索和金融的模式；第三个十年就是刚刚过去的十年，我们是探索“金融+科技”的模式。那么正在走向的第四个十年，我们要做的是探索“金融+科技”。最终探索的是“金融+生态”。如今，集团定位于医疗服务、金融服务、房产、汽车、城市等五个大的生态圈。力争在科技方面通过我们的优势来改变传统的金融模式，实施“金融+科技”的双驱动战略。
在我们取得成绩的背后，平安集团长期以来始终不忘服务于国家发展的战略，服务于社会的事业和民生的需要。正因为如此，我们积极参与PPP行业的建设发展，所以今天我要重点为大家汇报平安为什么要参与PPP行业，为什么要转型“金融+生态”。
第一个是平安为什么要向科技转型？平安作为一个综合金融集团，我们过去的发展靠的是战略，靠的是创新，那么面向未来我们认为以互联网为代表的新兴科技，它的迅猛发展为我们提供了机遇，也创造了条件。所以我们认为顺应新时代的发展趋势，把企业的优势和社会的普及需要结合起来，正是我们转型的路径。所以我们要向科技转型，向科技要效益。我们马明哲董事长以三个“赋能”概括我们下一步的战略：一是科技赋能金融；二是科技赋能生态，也就是刚才所说的5个生态圈金融、医疗、房产、汽车、智慧城市。”三是生态赋能金融，打造“金融+生态”的新的增长模式”。
第二个是平安凭什么做好金融科技？今年8月份我们在深圳第四届的智博会期间，平安作为主办方积极主办了此次的智博会。那段时间，网络上流传一个词语“PATH”，“P”就是指平安，其他三家是阿里、腾讯、华为。他们三家都有他们的优势，平安作为金融起家的企业，凭什么也要进入这一行业？我简单归纳我们是有五点优势：第一个我们拥有丰富的场景和成熟的应用，确保我们的方案能够落地，见实效。平安下面有32家专业公司，有全牌照的金融服务子公司，我们有1.6亿的金融客户和超过4亿的互联网用户。平安还在医疗、环保、房产、养老等建立了大量的数据，使技术和场景更有力地结合。比如说平安医疗覆盖了超过200+的城市，3000家医院，两万家诊所。平安控制的汽车之家打造了国内线上最大的汽车服务平台。其次，我们拥有海量真实的数据，因为金融的数据相比其他行业的数据更真实和准确。我们拥有覆盖8.8亿人口的金融、财政、医疗、教育、生活等方面的数据。再次，我们拥有丰富的人才储备。我们认为科技公司的实力对比，除了核心技术就是人才，那么我们目前平安建立了七大研究机构，25个研究室，2个海外研究中心，汇聚了全球顶尖公司超过1000名的顶尖专家，拥有超过2.3万名的技术研发人员。最后，我们持续投入造就了我们过硬的综合实力。过去的十年，平安累计投入超过500亿的创新科研研发。最后还有一点是我们拥有最高的信息安全标准和强大的风控能力。平安作为国家三大综合金融集团之一，执行的是金融业最高的信息安全标准，我们自己有一套“251”的风控体系，在业内受到高度评价，也正因为如此，我们是全球系统性的重要保险机构，9家当中平安是亚洲唯一的一家。
结合我们的优势，我想还可以给各位领导汇报几个数字。目前，平安科技的专利申请数超过5000项，在国内金融业居首位。在人工智能、区块链、云计算三大核心技术上都取得了重大的突破。我们的人脸识别准确率99.8%，声纹识别率99.7%，在全球顶尖评比当中都排名第一。医疗影像识别以95.1%的精度取得世界第一。在区块链方面，我们拥有全世界最大的商业区块链平台，承载了4万个节点，连接了200家银行，20多家企业，500多家商业机构。
第三个平安要怎样实施我们的科技赋能？目前平安集团把科技赋能作为我们的一个重大战略，动用了全集团的力量，统筹了各个方面的资源，助力打造满足国家、社会、民生需要的综合智慧城市标杆。我们将智慧城市作为我们目前科技赋能的一个突破口。我们的智慧城市就是一个“1+N”的体系。“1”就是一套智慧的信息平台，支撑了“N”个智慧城市的板块。包括政务、财务、生活、安防、交通、口岸、医疗、房产、环保等。
现在我们“1+N”的体系提供了完整的解决方案，已经在全国很多的城市落地，取得了明显的成效。比如说我们的智慧财政，2017年我们就在南宁正式上线了中国第一个公共资产负债管理智能云平台，这一平台我们是联合了财科所以及麦肯锡、毕马威等国际机构一起研发而成的，汇聚了平安的金融、财务、风控等方方面面的资源，从目前来看成效非常显著，上线以来累计为南宁国有企业直接节约了融资成本达到了1.29亿。
除了南宁以外，我们在广州、长沙等地也都上线，取得了很好的效果，真正实现了助力地方政府管账、省钱。智慧财政里面我们全面了智慧财政平台，我们覆盖了中央到地方四级财政，垂直纵向贯穿提供了五大财政应用。同时，我们也做到了专有财政的科技支撑，我们利用人工智能建立了大数据的模型，通过我们强大的BI商业引擎、智能报表为财政的管理决策提供了灵活的可视化的分析工具。平安智慧财政平台通过了“五全”财政应用，全面覆盖，实现了四大价值提升。“五全”就是全诊断、全视角、全口径、全功能、全方位，达到了“四化”，资产负债管理的体系化，资产盘活的多样化，创新融资的合规化，还有金融服务的平台化。
再比如PPP项目上，我们引入区块链技术，通过区块链分角色地记录项目的每个阶段的信息。对上面的信息都经过了签名保存，保证了数据的不篡改，最大限度地保证隐私。正是因为这些年我们在科技方面的投入，才有了下一步与财政部PPP中心的鼎力合作。我想，我们有信心通过科技赋能PPP，在未来合作成功的基础上贡献我们自己的一份力量。最后衷心感谢PPP论坛给平安一个交流、学习的机会，下一步我们努力按照中心的要求，全力地支持PPP事业的发展，最后祝本次论坛圆满成功，谢谢大家！
嘉宾发言（4）：华夏幸福基业股份有限公司执行总裁 张书峰
尊敬的焦小平主任，任德奇行长，各位领导、各位来宾，女士们，先生们：
大家上午好！非常感谢财政部和上海市人民政府邀请我们民营企业参与今天这一PPP领域重要的盛会，让我们有机会代表民营企业介绍一下PPP模式推动中国实体经济发展的好声音，好故事。
实体经济是一国经济的立身之本，财富之源。经济发展任何时候都不能脱实向虚。因此，作为一个长期以产业发展为己任的企业，华夏幸福始终沿着这一讲话精神的指引，应用PPP模式。以发展实体经济为核心，在全国几十个都市圈的外圈城，相对落后的县域，以及国家级贫困县通过打造城市魅力、吸引力、竞争力和承载力，吸引高端产业技术人才的聚集，大力促进县域产业结构的转型升级，实现了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源以及新型城市的协同发展。
实体经济的高质量发展是我国供给侧改革的重中之重，说到底离不开“三高”：高端产业、高端技术和高端人才。县域经济发展最关键的是怎样引进这“三高”。那就是说要打造有魅力、有吸引力的现代一流城市环境，科技环境和人才环境。华夏幸福对症下药，在传统PPP模式的基础上，针对政府对资金、对人才、对产业、对机制的迫切需要，我们为政府提供了区域的规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市的运营管理等六大服务。以产业发展为核心，打造经济发展、社会和谐、人民幸福的这种产业新城。
同时，我们还在PPP协议中设定了一个激励机制，即约定了由社会资本对产业新城内新增的财政收入、GDP、民生、就业、生态指标负责。每年，社会资本只有在完成了上述的绩效以后，才能从自己创造的新增财政收入中获得相应的报酬。也就是说政府支付给社会资本的PPP运营所得，是从社会资本为政府创造了足够的支付能力以后，政府才支付给社会资本。如果社会资本没有完成这一绩效，创造的支付能力不足，政府就可以不支付。所以什么意思呢？就是说我们传统的单一的PPP项目，就是在政府结算的时候，政府需要拿出自己财政当中的一部分，就是不超过10%的财政来支付给他这个费用。但是华夏幸福不是这样的，是说你原有的财政我不分享，我只是从我自己创造的这块里面。比如说你原来有10个亿，那我再为你创造10个亿，在这创造的10个亿里面再拿走一部分我应该获得的报酬。所以这一模式就是政府既不用投资又不用担保兜底，又没有债务风险，而且还是加法不是减法，是你通过跟华夏幸福这样的合作，就是你的财政收入逐年都是增加的，政府永远拿到的都是大的收入比例。所以这是财政的加法。正是因为这样的PPP激励相融机制，激励着华夏幸福必须千方百计地为地方政府发展高端的产业和推动实体经济的发展。因为，你不创造财政收入，华夏幸福就拿不到自己的报酬就是白干了。所以华夏幸福在这方面也下了很大的工夫，我们成立了一个太库科技，我们在全球技术最先进的地区，比如说美国的硅谷、波士顿、德国的柏林，包括俄罗斯的莫斯科还有韩国的首尔，包括以色列的特拉维夫这些地区，我们专门设立了科技孵化中心、创新中心，将世界上最先进的技术导入到我们所开发的产业新城里面。源源不断地为政府创造新增的财富收入，满足政府的支付能力。
从政府的角度来说，由于这一模式是增量的，也是高质量的财政。它不单没有突破10%的红线，反而为地方政府增加了财政收入。所以这一PPP模式是绝对不会突破10%的红线的。同时有利于化解政府的债务风险，也激励政府积极转变政府职能的优化投资环境、营商环境和服务水平，让社会资本没有后顾之忧。所以双方是相向而行，优势互补。既充分让市场在资源配置中发挥决定作用，又强化了政府的主导功能。
以华夏幸福固安县政府合作开发的固安产业新城为例，华夏幸福投资几百亿打造了一个可以媲美美国海湾的魅力之城。所有的公共配套都是为了针对要引进的高端产业和人才打造的，一个小县城名校云集，医康养一体化的医院，基金小镇，南加州的节能社区，厕所都是互连的。新能源共享出行汽车在这里出现，以及国内一线品牌的影院、剧场、咖啡厅、酒吧、图书馆等文化休闲社区，这样的城市吸引了航空航天、生物医药等千亿级产业集群和人工智能、云计算等百亿级的产业集群，财政收入从2002年的一个多亿，迅速增加到现在的一百亿，跻身中国竞争力百强县。今天的固安正在从河北一个传统的农业大县向全球技术商业化中心转变。华夏幸福这样的案例在全国还有很多，已经受到了国际国内业界和政府的认可。先后有5个产业项目被财政部列为国家示范项目。今年5月，固安产业新城被联合国评选为60个可持续发展的以人为本的城镇开发PPP典型案例。10月31日，在2018年世界城市日上，我们按照PPP模式投资开发的大场影视小镇，被联合国评选为全球特色小镇案例。
截至到目前，华夏幸福和国内14个省市政府运用PPP模式合作建设了64个产业新城和7个产业小镇，遍布全球的4600人的产业团队和50多个孵化中心、创新中心和招商中心，利用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个战略新兴产业集群，累计为各个区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人，还与加州大学伯克利分校，清华大学、中科院等国内外30多家高等学府、科研院所合作，设立了中式孵化、科研转化博士后、院士工作站产学研合作平台，引进北航航空发动机等多个国家级实验室，将大量的科技成果转化为实体经济。
产业新城PPP模式是中国改革开放进程孕育出的中国生、中国长的创新模式，是我国PPP领域的大胆探索和实践，是发展我国实体经济的重要抓手，对破解中国县域经济瓶颈，对彻底地撇弃旧有的PPP发展理念和方法，对于着力解决发展不平衡、不充分的矛盾问题，对深化供给侧改革，对补齐落后地区公共设施的短板，都具有重要的意义。希望国家进一步地给予模式、机制方面的支持，让PPP机制行稳致远，真正成为中国经济发展的重要力量。
前不久，在民营企业座谈会上充分肯定了民营经济的重要地位和作用。让民营企业吃下定心丸，安心谋发展。同时指出民营经济是社会主义经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济的重要力量，是推动结构性改革、高质量发展，建设现代化经济体系的重要载体。党和国家一再强调要继续规范有序地推进PPP建设。刘坤部长最近也发表了完善高质量发展的财政制度体系，规范有序推进政府和社会资本合作模式，积极吸引民间资本参与的重要化，作为民营企业我们深受鼓舞，信心倍增，更加坚定信念。按照要求，在财政部的指导下心无旁鹜地做好PPP项目的要求。
嘉宾发言（5）：龙元建设集团副董事长、总裁 赖朝晖
尊敬的各位领导、各位嘉宾：
大家上午好！非常高兴受邀第三次参与以及联合主办PPP融资论坛。今天我汇报的题目是做一个负责任的投资人。
每一个PPP项目都是当地的民生重大工程，PPP项目由于参与方众多所以相对来讲模式也比较复杂。社会投资人、社会资本方承载着地方政府、老百姓的信任，必须抱着对项目全生命周期负责任的态度，推动和协调各方去完成政府和老百姓赋予的期望。2014年至今，全国项目已经落地12万亿，由于发展速度比较快，也出现了一些不合规的情况。随着一系列规范性的文件推出，完善的顶层设计让市场有了健康、发展的基石。基本消除了参与各方在项目合规性方面的理解差异。打造了中国PPP市场的ISO认证。有效保障了项目的顺利推进。
我们特别珍惜PPP带给我们的投资建设基础设施的机会，我们把PPP一直当作我们公司转型的重要途径。一直以负责任的心态全力以赴地实施每一个项目。最近，民营企业和PPP领域都吹来了政策暖风。下面我想简单就我们2014年参与PPP以来参与一些心得体会，请批评指正。
第一点坚守合规。敬畏规则是投资人的立身之本，是PPP项目全生命周期管理合作的最大保障。也是投资人保障自身权益的根本。我们把合规性作为项目评审和项目风险控制的第一要求，不合规的项目有规模大、回报快等诱惑，坚守合规不仅是要抵扣利益诱惑的危害，也要有火眼金睛。
参与项目来我们一直参与三不原则，我们参与的每一个项目市场团队、监管团队、运营团队、融资团队都会严格按照一系列的PPP规范政策和行业政策逐条审查，任何一个环节的政策有硬伤我们就放弃。绝不把任何风险带进项目。在项目跟进过程中，我们首先和政府商量的是合规性的要求，谈的最多的就是合规性要求，即使我们已经成为项目的中标候选人，如果在合同谈判过程中出现一些导致不合规的风险存在，我们一样会坚持底线不妥协。最近，我们回绝了一个发达地区40亿的项目，这一项目因为我们发现还是有合规性的风险，即便是第一位的顺位我们也是回绝了。
去年至今，我们从决策否决掉的项目就有近500亿，这里面很多的项目都是我们市场团队长期努力的心血，最终只有符合合规性要求被金融机构认可的，能够履约落实的项目我们才会参与。自92号文来，不合规的项目迎来了清理整顿，社会资本方如果盲目地参与一些不合规的项目，必然将付出惨痛代价，项目停滞，金融机构停贷，不仅影响重大项目的进度，也会给社会经济带来严重负面的影响。这一轮整改当中，我们没有任何一个项目被清理出库。迄今为止，我们已经累计有11个项目被入选为财政部的示范项目。
第二个方面全面履约。签约仅仅只是一个开始，履约则是贯穿项目合作周期始终的关键。PPP项目具有复杂性，项目广涉及部门多，社会资本必须做好充分准备，任何一个环节不到位，就会导致停工，延期交付和失败，地方政府和老百姓的愿望落空。为了更好地履约，我们一直努力提升自己的实力，自2016年以来我们统一两次定增，募集42亿资金，全部用作PPP项目资本金的保障。
在目前更多投资机会的局面下，我们所有资本金全部趴在账户没有任何的投资，截至目前，龙元集团全职服务于PPP全生命周期专业的人员接近600人，而且在持续招聘，加强团队的专业性。其中负责投融资团队的就有超过100人，负责项目管理团队超过350个人，现在我们已经管了200多个子项，我们的SP公司都是专职人员和负责施工的总承包团队都是严格区分。另外为了更好地履约，我们专门设立了负责园区运营，停车、养护等各个专业领域的运营团队，确保每个项目都有足够的专业和高效的团队能够与政府产生良好的互动，保障项目的顺利实施。
三是提质增效。效率是PPP模式相较于其他模式的核心优势，社会资本方要和参与方一起充分挖掘PPP模式的效果。这样PPP模式才有更强的生命力，从规划、可研、设计、投融资、项目管理、运营等各个环节挖掘潜能。做真、做实物有所值评估，营造良好的竞争氛围，允许专业机构、社会资本更多、更早地参与到项目全生命周期中。我们跟进的一个产业小镇PPP项目，项目原来的规划设计方案、产业定位都不是十分合理，所以当时的投资概算是38个亿。经过几十轮的调研、访谈，协助政府召开行业峰会对接市场，最终，政府把投资规模从38亿降到20亿，重新编制可研，充分整合运营需求，采用投资人牵头的EPC模式，不仅节约了投资缩短了周期，项目经济效应得到了大幅度的提升。除了发挥更多的主观能动性，投资人提升项目的关键在于给予项目高度的理解，对于可融资性的把握以及自身强大履约能力的保障。迄今为止，集团多个项目在不超概算的情况下实现提早交付和运营，将更好的方案、团队和项目匹配，让地方政府真真切切地感受到高效和节能。
四是勇于创新。PPP的外延十分丰富，通过创新可以发现更多。龙元集团作为PPP模式的受益者，市场的深度参与者，我们一直在做积极的尝试和探索。为了弥补国内PPP市场数据的空白，我们合作设立了明树数据，向市场和监管机构全面提供免费的深度研究报告。
我们的服务对象涵盖了相关的监管部门、国际组织、金融机构和各类资本。服务内容从单纯的数据服务发展到数据产品，专业咨询和系统管理。为了进一步提升园区运营的效率，我们发起设立园区运营的专业公司龙元天册，举办了全国性的园区开发创新大会，一起探索如何通过PPP模式促进园区开发。为了探索PPP领域融资模式的创新，我们和金融机构一些交易所合作推进二级市场的交易课题研究，PPP市场很大，我们的力量很渺小。我们希望通过自身的探索创新，为市场发展贡献一份力量。
PPP市场健康发展的大环境已经形成，PPP模式让我们感受到了更开放的市场、更公平的竞争和更高的效果。我们秉承保持负责任的态度，勇于担当，希望PPP模式扩展到更多行业和领域，让高质量的PPP服务于更好的美好生活。最后祝本次论坛圆满成功！
嘉宾发言（6）：中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长 王金南
各位女士，各位先生上午好！非常高兴今年的PPP论坛把生态环保PPP作为主要的分论坛，可见大家对生态环境保护，对蓝天碧水的期望，今天我想简要的跟大家交流关于在生态环保领域推进PPP的一些问题和建议。
给大家起的题目是推进生态环保PPP，助力污染防治攻坚战。我个人的一个观点，应该说生态环境保护领域是推进PPP模式的重点和优先领域。为什么这么说呢？因为生态环境保护最符合PPP的基本要求，它就是一个准公共物品或者某种意义上来说就是一个公共物品。
第二个是最能体现PPP价值，也就是说现在生态环境领域长期存在投入不足的问题，那么这里面主要是公共部门、政府财政和社会资本怎么去有效融合，这里面的汇报机制不像其他领域很清晰、很确定。
第三个，这个领域是最为急需的领域，国家把污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一，现在时间非常紧，到2020年之前要打赢污染防治攻坚战。十九大报告又提出2035年，国家的生态环境质量要根本好转，美丽中国目标基本实现，那么这些都为推动PPP模式产生了强大的驱动力。
在这个领域投资的需求也非常大，这是中国人民大学环境学院马忠教授在我们这个项目里面做的关于绿色金融资金需求的这么一个项目，得出来的一个结论。也就是说大体上“十三五”期间，全国绿色金融资金需求，不同的方案，高的可以到20多万亿这么一个大的规模。具体到我们国家，大气、水、土壤污染防治三大行动计划，这个计划也是很落地的，这三个行动计划都很落地。加起来的投资，总体要到7.5万亿，这是到2020年，像大气十条是到2017年之前的，发动的蓝天保卫战行动方案，这个行动方案也是要1万多亿的投入。那么这些投入对传统的GDP增长、税收、就业这方面都是有显著影响。
在环保领域里面，我们初步给它捋了捋，截止到今年5月底，生态环境保护领域PPP入库的项目大体是1695项，涉及到投资总额是1.2万亿，分别占整个PPP项目数量和总投资的25%和21%，这两个数一看，它的投资规模单个的项目就偏小一点。那么在这里面，河道治理和污水处理项目，无论是在项目和投资这两个指标层面上，都是占最高比例的一个领域。也就是说，我们现在目前在环保领域，所说的这个PPP项目大多就是河道治理和污水处理，这是和我们这个项目汇报方面密切相关的。那么根据这些项目的实施情况，我们总结出来有下面五个方面的问题需要我们去重视和解决的：第一个问题，支柱性的问题。也就是说PPP项目能不能成为污染防治攻坚战的投资主渠道，我觉得从刚才占PPP投资项目比例角度考虑还是有点怀疑，总体上来看，生态环境保护PPP项目与环境规划目标任务不太衔接，对于生态环境保护目标的支撑不是很强。目前看到的这些项目里面，很多是以景观打造，植树绿化这些看似是生态环境保护，但是和我们污染防治攻坚战都不是太密切。在这些方面，我们建以国家确定的“打赢蓝天保卫战”等7个攻坚战，这都是国家要陆陆续续都发布的攻坚战方案，以这7个重点领域来推进PPP模式，这样我们就可能成为污染防治攻坚战的支柱项目来源。建议优先支持中央环保项目储备库中的项目，建议制定PPP项目实施的规划，这个我想生态环境部在这方面配合财政部也在做一些工作。建议在绩效目标审查中，对绩效目标不合理，按效付费机制不健全，环境效益不显著，对实现区域生态环境目标贡献小的生态环境PPP项目实行一票否决制。什么意思？占PPP项目的名字，但是对当地局域来说，生态环境质量改善没啥贡献。某种意义上说是一种形象工程，我们建议也是可以去掉或者缓一缓。
第二个问题，一致性的问题。PPP项目绩效考核对我们国家当前推进的整个生态环境保护的模式，这个模式就是说要以环境质量改善为核心这之间的一致性问题。目前的问题就是说，我们的绩效考核体系不健全，绩效指标的目标不合理。项目分散实施、分散考核、化整为零等等已经突出，这和我们总体上环境质量改善的要求不太一致。我们建议也是在这个指标设计方面，绩效考核指标设计方面，要充分的考虑本区的生态环境保护目标要求。也就是看一看你的项目对当地的环境质量改善究竟有没有贡献，对PM2.5下降有没有贡献，对当地的像水质改善、水质指标COD、总氮、总磷这些有没有改善，我们国家大江大河主要是什么？总磷的污染这个指标比较严重，但是很多的PPP污水处理项目里面，都没有把总磷作为指标放进去，这样和目标之间搭不上。建议在这方面建立一些连审机制，因为专业方面和我们财政部方面结合起来，这个事情才能做好。
第三个问题，可审查性的问题。刚才前面焦主任讲到这些问题，现在规范PPP项目，也是2017年、2018年之间改革的重点内容。也就是说，这个问题由于生态环境PPP项目公益性强，大多数是以政府付费为主的，所以在当前审慎开展政府付费类项目要求下，有的地方规定凡是政府付费类项目，就不予入库，这个层面也是存在“一刀切”的问题。我们研究建议，一个是采取资源化的处置方式，也就是把这些项目和我们有些潜在的，有开发收益的或者付费回报机制比较清晰的，比如说地方的污水处理费相对比较高一些，垃圾处理费，能回收处理成本，这种情况下，我们还是要大大推进。模式的创新，污水处理厂，河道的改善，可能和局域性甚至房地产市场都有关联，这里提出叫环境导向的开发模式，这在很多地方有成功的案例，这是EOD的模式，还有就是像PPP加上第三方治理的模式等等。
第四个问题，我们在实践当中看到实效性的问题。这个问题是由于生态环境PPP项目实施，往往要求时间紧，比如说污染防治攻坚战下去以后，很多项目它前期准备都是比较仓促的。攻坚战的周期仅为三年，但项目准备的话，可能有的项目，咱们国家效率算比较高的，但也花一两年的时间。各地PPP项目由于大多固定时间审查，造成项目落户周期较长。与生态环境PPP项目的实效性要求不匹配，这个领域也是带来一堆，入了库，出不了库，没效率的这么一个情况。建议看看能不能建立绿色通道的问题，针对我们国家的三大攻坚战这些内容，建立一些绿色通道，缩短入库评审周期，做到即报即审，做到PPP项目的实效性要求。
第五个问题，趋同性的问题。所谓趋同性，我们发现政府社会资本等各参与方，他们的行动目标是不太一致的。政府要追求公共服务的均等、高质量的服务。社会资本，当然也有社会责任，但是更多的可能要求稳定的回报。我想起来我写第一篇关于PPP的文章，是1999年，那个时候给我的感觉通过调研研究，有关PPP的项目和原先传统的政府出钱、政府建设运营，财务的成本都是要高一些。在我们新的PPP模式下，我的理解可能社会资本这块的目标更加显著。政府大多重视项目融资及其项目建设，社会资本一般注重项目回报。我想这里面有一个目标一致化的问题，否则的话，这个项目就很难操作下去。在这方面建议定期开展阶段性评估，重点对项目绩效实现的程度，生态环境公共设施和服务的数量、质量、资金的使用、价格的调整、项目的运营管理、公众的满意度以及政府方履约，要注意信用政府，这方面进行综合评估，来倒逼政府PPP项目规范实施、运营、建设。也建议按效付费的机制，按效果来付费，而不是说你这个工程建了就给你，这个和环境质量要挂起钩来，要加大对运营维护的考核。
嘉宾发言（7）：云南省财政厅厅长 张岩松
云南号称是“七彩云南”。它的最大优势就是在于生态，在于环保。所以今天很感谢主持人给我这样一个机会，感谢PPP中心给我这样一个机会，尽管我到云南才一年，但是这一年的耳儒目染，亲临其中，是这片土地和这片土地上的人对我有着深深地吸引。
云南区位优势不断突显，从原来改革开放的末梢现在进入改革开放前沿。历史悠久、多元文化交融，民族交融，形成了一个民族团结进步的一种大家庭。历史悠久大家知道，中国最早的远古猿人就是在云南楚雄自治州。地形、风貌多姿多样，你可以在云南一天经历四季，从海拔60多米到海拔6000多米 都可以经历这种多层次、多维度的气侯。另外云南是“资源王国”名不虚传。
我们被称为“植物王国”、“动物王国”，“有色金属王国”，茶叶、花卉、坚果，不仅仅是在我们全中国居第一，而且是在世界上都可以排在前面。云南的普洱茶树，最早的一棵是1.7亿年的历史，解决了中国和印度茶叶发源地的之争。云南生存环境宜居。从红河州到大理石风花雪月，可以尽享最美好的环境、空气和水，蓝天、碧水、净土在云南不是梦想。最主要的是云南经过党的十八大以来，全省各族人民在党中央、国务院、在中央各部门和兄弟省市的支持下和全省人民的努力下，经济增长平均在9%以上。财政收入、财力不断增长壮大。2017年，全省财政收入一般公共预算1886亿，财政支出5713亿，增长的水平都是近几年比较好的。
总书记2015年视察云南的时候提出云南要总体服务国家的战略，同时成为民族团结进步区，生态建设排头兵，面向东南亚的中心。其中有一个定位就是生态建设排头兵，要建成西南生态安全屏障。云南省委省政府和全省人民按照总书记的嘱托，我们在各方面采取积极有效的措施，通过最高标准、最严制度、最硬执法，最实措施，来坚决打好污染攻坚战，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美”的中国最美丽的省份。在这里，我简要介绍一下。
2016年—2018年，云南省各级财政按照省委省政府的决策部署，投入生态文明建设的资金1115亿。那么用于九大高原湖泊和六大水系的生态环保治理的投入，2013—2018年，光是省级财政和中央给予的支持就达到575亿，主体功能区的转移支付到了2017年达到50亿。同时改善城乡人居环境方面也是不断地加大投入力度。刚才我讲到云南是“资源王国”，从2013—2018年，用于“森林云南”建设方面的投入达到3500亿元左右。PPP助力云南的生态环保方面，也发挥了积极的作用。
一是我们在配套激励政策方面提供积极有力的支持；二是发挥金融资金撬动引导方面，优先支持生态环保领域的PPP项目；三是采取多种方式助力生态环境治理。对于一些重点的PPP项目，采取增加财富转移支付，区域治理，整体打包、分割实施等多种切实可行的方法推进。今年10月底，云南纳入财政部PPP综合平台的项目是4337个，其中生态环保领域项目51个，总投资额达到580多亿。刚才王院士讲到“六性”的问题，云南推进PPP项目，推进政府与社会资本合作方面，我们还将采取进一步积极有效的措施，特别是今天焦小平主任在今天发布的，很多政策信息含金量很高。不仅仅是对在座的各位朋友、各位企业和社会资本各方面，实际上对于地方财政部门来讲也是一个利好的消息。下一步，我们将在生态环保进步方面：一是健全完善制度体系，以制度和法律保障生态环保财政的支持政策。二是进一步加大财政对于生态环保建设的投入，来构建财政对于生态环保建设的长效机制。三是集中精力支持重点工程。在云南，最主要的是要围绕九大高原湖泊和六大流域体系来进行水、土和空气的质量，就是要打好净土、蓝天、碧水三大攻坚战，同时云南还有八大标志性战略，都要给予支持。
四是创新优化财政支持的方式，在PPP项目与支持生态环保建设方面，我们想第一个是要寻求突破，积极探索PPP方式助力生态环境的方式。二是规范发展，充分发挥PPP助力生态环保的作用。三是要研究探索，来创新财政支持创新环保PPP的方式。对于地方财政来讲，一方面是PPP的方式要规范、合法、依规。还有一个很重要的是如何把PPP项目地方财政的承受能力控制在10%，不能产生风险。第四个是拓宽渠道，多开展PPP项目的推介工作。明天上午，有一个云南的推介主场，欢迎在座的各位朋友能够参与。
五是多措并举，鼓励社会各方面，特别是群众积极参与PPP项目的后续经营。云南省生态文明建设的任务，尽管现在是有很好的基础，但是任重道远，真正使九大高原湖泊的水质变好变清，使六大流域的水体变好也是不容易。云南是珠江流域的发源地，而且我们有洱海和抚仙湖，抚仙湖是我们全国最大的一类水质的淡水湖，在云南的高原是非常不容易的。
我们也希望PPP模式助力生态环保，取得不断的好的成效，同时我们也希望社会各界积极参与云南的PPP的项目合作，我们将会为大家提供最好、最优质的服务，让大家在“七彩云南”实现生态环境最好的梦想。
嘉宾发言（8）：交通银行首席经济学家 连平
各位尊敬的来宾，各位专家：
大家中午好！有关PPP项目支持环境治理这个问题，我没有什么研究，但是就像前面有专家发言中提到的一样，PPP这个项目能够取得成功，金融的支持非常重要或者说离开了金融，这个项目要获得成功是非常困难的。当然金融也不是万能的，离开了金融似乎是万万不能的。我想在这个场合说一点有关PPP金融方面的看法，五分钟的时间，讲一个看法。
有关这点，我觉得在PPP项目融资能否获得成功这个问题上，地方政府应该发挥好十分关键的作用，我们知道PPP项目的特点、性质，在这种情况下，地方政府如果说能够在整个融资的过程中，很好的扮演好他的角色，发挥好十分积极作用的话，我认为对融资最终获得成功会有非常大的支持。在这里面所谓发挥它的作用和功能，我觉得不仅是参与，还要主打、支持、规范、监督、管理等等。具体来说五个方面：
第一个，地方政府对于他所支持的这些PPP项目融资，首先财政要有合理的投入，这点，目前很多地方政府也都这样做了。但是我觉得在未来，还是要把握好度，要根据地方政府在这方面财力投入的能力进行规划，太多也是不合理的，关键是看是不是超出了你所承受的能力。但是给予合理、持久的支持，这也是非常重要的。
第二个，地方政府应该运用他政府的影响力，政府在这方面，影响扩大的这方面，品牌这方面所能够投入的这些支持资源，给予这些项目很好的征信支持，这一点，其他的任何一方都做不到，但是地方政府可以做到。加强地方政府对PPP项目的征信支持，这一点是十分重要的。
第三个，在整个融资问题上，我认为地方政府应该主导、引导、把握好整个项目未来的收益状况，你要给所有参与的这些社会资本，应该有一个很好的收益预期或者说至少是合理的收益预期，要把整个的方案设计好，把好关。如果说没有这样的基础，你要获得，除了政府和银行以外的社会资本的参与，难度就比较大。
第四个，在项目起来之后，地方政府对于整个项目的推进过程，尤其是在这个过程中间，融资方有关的一些变化，这个过程需要很好的进行监督、规范和一定程度的管理。这一点，可能其他好多方面都很难做得到。
第五个，要履行好合同义务。说起来这似乎是很低的标准，签合同，这个合同的义务履行好，地方政府义不容辞。问题是一段时间以来，我们也看到有些案例，在项目起来之后，在过程中间由于种种原因，这些原因都不是理由，有个别的地方政府在这方面没有很好的契约精神，随意性比较大，在这中间有一系列的做法使得其他的社会资本参与方带有一些担忧，对于未来的预期是非常谨慎，怕陷阱、怕将来可能出现更大程度的违约等等。在这个方面，当然一方是政府，问题是签了合同之后，就应该是中间平等的一方，同样你要恪守你所签过合同之后应该承担的义务。在这里，应该要有非常清晰的契约精神制约，应该恪守好履行契约的原则，我觉得这一点非常重要。
概括起来说，这五个方面，要让地方政府在未来的PPP项目融资中间，切实发挥好他的关键作用，五个方面当中两点最重要，一个还是对于整个项目所能带来的收益，要很好的进行规划和引导，要有一个非常好的，有吸引力的项目。第二个方面，政府在整个过程中间，除了支持、推动之外，还要履行好合同的义务，我觉得这两点是极其重要的，既要有积极的作为，同时也要规范好自己的行为。这样的话，在长期来看，对于PPP项目很好的发展会有积极的推动，我就说这一点，说错的地方，大家批评指正，谢谢！
嘉宾发言（9）：中国水环境集团有限公司董事长 侯锋
首先非常感谢财政部PPP中心和组委会提供这样一个难得机会，在这里来学习，和大家一起来分享。其实今天站在这里还是蛮激动的，我记得2014年的下半年财政部组织全国300多号专家在厦门组织开会。当时还在讨论培训PPP怎样做，也请了国际的专家，我也有幸作为专家参加那次会议。短短四年，中国的PPP发展到今天这样的规模，我个人认为也成为中国供给侧改革高质量服务的重要手段。
PPP不仅仅是平滑了政府财政的支出，我认为更重要的是吸引了社会资本从金融到专业化公司，国有企业、民营企业、外国企业，专业化人参与了这件供给公共产品的服务。为什么我要强调专业，因为只有专业，你才能提供全生命周期成本低的公共服务，才能提供高质量的、高效率的公共服务。等一会儿我想讲一下集团在实践中的几个案例。
集团在研究中国的治污方面，因为中国的人均淡水资源是世界平均的1/4，中国的土地资源只有世界平均的1/3，中国有十几亿的人口，经济高速增长，大家知道我们小时候的水是能游泳，但是现在能下去游泳的河少了，河道少的，水污了。为什么会黑臭？我们好水都用于城市化、工业企业了，而产生的污水回到河里，河里恶黑臭了。如果没有供给侧，没有PPP模式，创新也是难的。你太多的规范，太多的条条块块的分割很难做。集团经过十几年的探索，提出了分散式、下沉式的系统，这四年时间实现了300万吨的规模，200万吨的建成运营。目前成为中国乃至亚洲最大的下沉式水厂的实践者和创新者。
我们看看上海的项目，上海的项目当初是嘉定这个项目是设在地上，是传统的工艺，由于高铁过去周边发展特别快，大家知道污水厂有噪声污染、臭气污染、视觉污染还有心理污染。老百姓不答应，后来咱们嘉定区委区政府考察我们在贵阳的模式，决定采用PPP模式来做这个项目。这是建成后的水厂，完全从邻避变成了邻利，对周边一平方公里从过去的负面影响产生了生态环境价值，而且投资没有增加，时间还提前了6个月，大家可以知道这根本不是我们想像中的。大家知道垃圾厂、污水厂应该，但是最好别建在我家旁边。现在这种去工业化的新技术和模式的应用，让老百姓觉得建在我家跟前还是很好的。
这是我们在贵阳，南明河建设的水厂。大家知道“爽爽的贵阳”，是一个夏天不用空调的城市，但是南明河的污染，前四年周边的老百姓都要关窗睡觉，这样一个好的河，这么好的环境空气质量，我们得关着窗睡觉，无法享受空气质量。准确说，治理前是老百姓绕开母亲河走，那治理后，老百姓回来了，还有来自国际上的旅游，大家可以看到上面是水厂下面是河道，白鹤回来了，鱼也回来了，过去没有。我们整个项目是提高改造了50多吨水厂，新建下沉式水厂60多座，现在每天给南明河生态补水一年是1.6亿吨，当时清就清掉了90万方，整个河流的长度是一条主流加一条支柳，一共318公里。这么庞大的系统仅仅只用了4年的时间，仅仅只花了40几个亿。这个项目每次贵阳国际论坛中，贵州省委政府和贵阳市委政府是作为成功的案例向全球展示。整个项目节约了多少东西？分散式建厂对管网这一项与原来的方案节省11亿元，节省的土地，由于下沉式水厂系统没有对周边的污染，创造了1053亩土地，这就是绿色发展，这就是环境和发展是完全可以结合的。生态补水1.6亿，上面两个水库要保自来水，就没有水给你河道了，如果远距离调水，那成本很高，一年节省的调水成本1.58亿。
这个经验就是做真PPP，什么真PPP？政府转变职能，重投资、重建设转向购买服务和过程监管，对你的考核。第二个作为企业确实也要转变，你不能说设计完了设计费收了我跑了，建设完了工程干完我跑了，运营来说有问题不是我的事，设计他们做的，建设他们做的。你必须从设计、建设、运营到投资的全方位的高质量的服务。
另外就是全面参与，环境问题我想多说一下，刚才各位院士和专家说得非常好，环境问题是适合用PPP模式做的，它是系统性、全面性、复杂性，每个人都是环境污染的创造者，每个人又是环境生态增值的享受者，让他参与进来，所以我们这一项目做到了从方案制订，统筹规划、分步实施到每一个阶段的验收让老百姓全面参与。这个就是治理后的南明河的情况。劣五类水质就不讲了，得到了改变。另外是洱海，云南省财政厅的领导也讲到了洱海的治理。我们这一项目是洱海七大行动中的第一个PPP项目，也是洱海保护的最后一道防线，做的是环洱海238公里管线的收集，11座泵站，6座水厂，我们进去发现了一个问题，洱海的旅游非常旺，三年多来我去了很多次，经常碰到外国人很多，因为它得天独厚的环境资源，非常多的外国人去旅游和度假，如果说水和环境糟糕了，旅游业肯定会遭到很大的打击。这个项目我们进去了以后发现不能建在地上，也不能把水质标准做得那么低，和政府一起探讨，这就是PPP模式。否则过去不可能，设计院设计了你就照单建设你有什么权利改，那么建成了6座下沉式水厂，水质标准也是目前云南最高的。每年节省从洱海抽清水进行农灌和使用2000万吨，节约了200多亩土地出来。现在正在和政府研究把水厂上面如何根据洱海的旅游规划做成旅游基础设施，就是停车场、充电桩，如何做成零排放的精品酒店，引领洱海的发展，大大为政府节省了造价。
怎样把PPP做好，我们公司三年多的时间将近四年，签订了360多亿的合同，完成了200多亿的投资，就是落地率和效率还是比较高。我认为第一个是政府、百姓、企业各司其职，这个不多解读。第二个要真正实现物有所值，如果我们专业化公司，PPP模式下由专业化公司干的事，提供的服务你的成本比别人高，速度比别人慢，全生命周期的成本相等，我认为你就没有竞争力，PPP事业也不可能推下去。第二个确实PPP是一个综合的工具，是从管理模式、融资模式、技术创新一个全产业链的一种改革。谢谢大家！不对之处请指正，谢谢！
嘉宾发言（10）：贵州省财政厅副厅长 邵勋
尊敬的焦小平主任，韩斌主任，各位领导，各位嘉宾，女士们，先生们：
607年前，有一位浙江人，叫刘伯温写了一首诗“江南千条水，云贵万重山，五百年后看，云贵赛江南”。今天下午，生态环保论坛，云南省财政厅厅长张岩松说他不是云南人，在给云南做广告，我也不是贵州人，在给贵州做广告。其实我们两个都是安徽合肥人，云南叫七彩云南，贵州叫多彩贵州，昔日的贵州有八山一水一分田的说法，山地占全省的面积87%，险峻的地形地貌，复杂的地理条件严重制约着贵州经济和社会的发展。
党的十八大以来，我们牢牢守住发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，全力赶、加快转，奋力超，经济社会发生了深层次根本性的变化。是习近平总书记党的十八大以来，党和国家大踏步的一个缩影。五年来，我们秉持团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，我们苦干，地区生产总值年均增长10.9%，增速连续保持全国前两位，总量突破20000亿元，达到了1.35万亿元，人均达到3.8万元。一般收入人均增长11.5%。我们实干，减少农村贫困人口670.8万人，异地扶贫搬迁173.6万人，贫困发生率从26.8%下降到8%以下，搬迁人数全国最多，创造了全国脱贫攻坚省级样板。过去，地无三里平的贵州如今天堑变通途。五年来在财政部PPP中心的关怀帮助下，我们在贫困地区推广应用PPP模式，提升了贫困地区和人口的自我发展能力。据不完全统计，PPP项目为91.2万贫困人口提供了就业机会，为贫困人口发放补助约2326.7万元，创造税收约704.3亿元，通过PPP模式脱贫占全省脱贫人口的23.1%。与此同时，PPP项目的实施助推贵州成为了西部地区第一个实现县县通高速公路的省份，促进了省内全域旅游，水利建设、农业产业、教育等领域的发展，涌现了南明河污水治理、六盘水综合管廊等43国家级示范项目。受到亚太经社会专家的一致好评，国务院PPP专业调查组调研贵州PPP工作进展时指出，贵州省委省政府推进PPP项目有力度、有成效。在推进项目实施落地，以PPP项目促进投资，完善改革，推动发展等方面，为全国PPP项目的推进和开展积累了宝贵的经验。
贵州是全国脱贫攻坚任务最为繁重的省份，是全国脱贫攻坚和乡村振兴的主战场和决战区。压力总是能催人奋进。2018年我们有组织、分步骤地探索运营PPP模式，助力脱贫攻坚和乡村振兴。一是召开全省14个深度贫困县座谈会，诊疗各深度贫困县PPP项目落地难、落地慢的问题。落实金融机构与深度贫困县一帮一结对开展PPP项目专项融资计划。二是赴各深度贫困县开展PPP项目的深度督察，了解各贫困县PPP项目实施的情况。三是召开全省PPP项目会和观摩会，对全省的PPP项目进行同胞，进一步加大PPP项目的推进力度。截至到目前，贵州省已纳入全国综合性PPP平台管理项目498个，总投资接近万亿元。进入执行阶段的项目206个，总投资达5389亿元。PPP项目在贵州脱贫攻坚显身手，截至目前深度贫困地区建了绿卡的贫困人口有168.6万人，占全口贫困人口的55.6%，贫困发生率达到了16.4%，局部地区。
嘉宾发言（11）：世界生产率科学院院士 孙成
各位领导、各位嘉宾，女士们，先生们：
大家好！中国已经进入新时代，我个人理解新时代就是在政治上进入以中国共产党为领导核心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在经济上进入了质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力的新时代。具体一点讲就是经济发展由低效率低增长转到高效率高增长，由低就业转到高就业，由不可持续增长转到可持续高增长的新时代。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
要想做到经济发展，高质量、高效率的增长，就需要创新，需要尖端的技术效应，尖端的技术平台，需要大量的资本、资金投入。而PPP这种创新模式就是实现经济高质量、高效率发展，乡村振兴实现精准扶贫，永久脱贫的机制。提供了一种新的融资方法，是搞好人民公共服务建设的一项有力措施，也是有效的措施。上午，云南电视台采访我时我也介绍了这一点，要做好PPP这一项目，光靠财政政府这块，是不够的。那么光靠民间、社会资本也是不够的。只有二者结合起来形成合力才能把这一项目做好。
为此，如何做好PPP项目，加强农村建设，振兴乡村，我提几点意见：第一个要树立以农民为中心的观点，以农民为本。在建设公路设施方面，一切从农民出发，为农民小康服务，不要搞“花架子。”我走过很多的地方，有的地方为了表现新农村建设，农民经商在公路两边修了一道墙，画了几个窗户。还有的地方土地荒芜了，没人种了，就以绿网罩上，从远处一看好像是绿色的。所以就是摆花架子。
第二个PPP项目在资金使用上，要提高资金的使用率和市场的效率，要提升政府监管服务的能力，建立严格的管控体系，防止出现失控、失查。这一点也是很多的，环保部也通报过一项案例，也是大的项目，大家可能都看到了。就是挪用资金，资金未全部用在项目上。
第三个要坚持把绿色环保、节约高效的原则放在首位。注意解决工作上的短期行为、不作为和乱作为，这次环保部通报的案例就是如此，是短期行为，为了迎接环保督查组的检查，把排污口都给挪了，不仅仅是挪用资金还把排污口都挪了，你看我已经改了，实际上把污水从别的地方排到辽河里去了，这是一起东北通报的案例，这就是乱作为，而且是短期行为。
第四个建议加强法制。在新农村建设方面，现在有很多的地方还需要立法，应该是用法律来保证，也确保农村公共服务建设不走样。PPP项目运作过程中，政府部门和民间资本投入也都要按照法律办事，相互之间要诚信、守约，上午交通银行连平先生讲了这一点，就是怎样遵守合同，守约，这一点也很重要。这里面是有两方面的，有的是确确实实就没有按照承诺的去办，这样就失信。民间的话是考虑以回报为主作为重点，如果回报没达到理想，他这块也是有想法，所以法制要健全，有些地方还要立法来保证PPP项目的实施。
第五个坚持创新，把公共服务建设与当地社会发展规划，现代生态农业、振兴乡村建设结合起来，整体运作，这一点非常重要。我们搞PPP项目和振兴乡村这块，必须要综合考虑，把农村公共建设这块要和整体当地的生态农业的建设要结合起来，我今年7月和8月份这两个月我先后走了3个省。都是西部地区的，包括云南、贵州还有西安，都是他们地方政府把我请去的，都是为了解决一些环保问题，特别是土壤这块污染的问题。有的地方就是这样的，城市建设很好，但是这些城市生活垃圾，80万亩地的蔬菜，每天都有2500吨到4000吨的烂菜叶处理不了。所以这就造成了污染。后来群众怨声载道，上访不断，环保部也去了。后来我们也请了几位院士到那儿调研，从根本上彻底解决它的问题，我们是从土壤修复地开始，就把它整个的蔬菜这块，因为它原来是硝酸盐超标，重金属超标，各种有害细菌超标，这个问题不解决还是没办法的。我们从源头上，从农残降解就把这个问题解决了。时间关系，我就提这么几点建议，谢谢大家！
嘉宾发言（12）：国家开发银行扶贫金融事业局副局长 马梅梅
各位领导，各位嘉宾，大家下午好！我今天想在这里和大家分享一下开发银行PPP创新支持生态领域的建设与发展。近年来，我们通过投融资的服务，融资服务创新多种形式，大力地推PPP项目的开展，特别是在扶贫攻坚关键时期，开发银行积极开展PPP项目在贫困地区，像广西、贵州、云南、甘肃等这些地方，提升贫困地区的基础设施和公共服务水平，提升当地的经济增长动力，带动贫困人口的脱贫。
今天我在这儿想和大家分享的是福建南平的国家储备林项目这个案例，我们国家开发银行和原国家林业局还有南平市政府密切合作，以PPP的形式支持南平储备林建设，为我们苏区、老区的发展，以市带县为南平市下属的十个县建设高质量、高品质的国家储备林基地，469万亩，大概总的投资是215个亿，我们开发银行授信支持了170个亿，现在已经发放了18个亿，我们做这个项目打破了以往的林业小而散的投入，可以说是集中力量办大事，这个对林业的建设给予长期大额的稳定资金支持，这是我们这个项目开行和地方政府结合是最好的一点。那么南平大家都知道，落实我们习总书记生态文明建设有关精神的试验田，也是开行支持苏区脱贫的缩影，这个项目，我刚才说的对脱贫攻坚，对我们下一步的生态建设都很有示范意义。这个项目也是列入我们国家财政部的第四批示范项目清单里面，对我们金融机构来说，做这个项目，我们总结，我觉得这个项目，通过我们项目的案例，我们探索出了PPP项目高效、快速推动的时间表和路线图。
再一个，通过合作，我们在这个项目合法合规的情况下，提前三个月完成了全部的流程，这个也是曹教授刚才已经提到了，PPP做是要提高它的效率。我们还创造了高效率的推动政府与社会合作的典范，这个市带县的模式也是我们今后开行的模式做的，只有总行和分行分支机构，在地市县是没有的，根据我们开行摸索出来的一个模式。
再一个，这个项目通过我们构造高质量的森林，提高了项目本身的现金流，减少了政府的负债。再一个，通过政府，特别是现在的国家林草局给一些政策的支持，在造林项目上，我们有了项目自身的现金流，对我们的社会资本方，这一点是非常感兴趣的，也是大家愿意做这件事，也是吸引力之一。再一个，我们创新了项目的管理办法，这个明确是地方市林业局以及借款人各个方面责权利相结合，通过政府和社会资本合作，以及年度的绩效考核、检查验收形成了收入有保障、补贴落实，财政能力可以承受还款的，财政可承受的还款机制，同时把资金借用还路径也给打通了，对我们开行来说，也保证了我们开行贷款的安全。
从地方政府来说，我们感觉到从这个项目上面，我们探索出了中国特色的政府与社会资本合作的一条路子。总结出了政府有一套组织有序、合规明细流程，为打赢攻坚战积累了信心。南平国家储备林这个项目，我们是开创了大额的林业融资新路径，激发了各地区的林业建设积极性，对林业建设的积极性，让贫困的农民通过参与到工程建设，获得劳动报酬，增加收入，助推贫困人口尽快的脱贫。同时，引导了更多的社会资本、金融资本投入到林业的建设中，形成林业的可持续发展。我们做这个项目的时候，刚才我说了，我们带了170多亿，最后我们算了一下项目的经济账，这个项目可以为国家提高木材的供应大概达到230万立方米，每年的木材收入可以达到38亿，是这么一个概念。从生态的角度来说，我们可以实现260亿元的收入，我们可以从含氧水分和固碳释氧、净化空气等等这方面，我们从劳动的务工来看，我们统计了一下，我们在造林区带动农民工可以达到1600个农村的劳动力。我们想附带提高的经济效益，可以去考虑像森林的旅游、森林康养、森林观光、休闲娱乐等等这方面的发展，我的报告就到这儿，谢谢！
嘉宾发言（13）：大禹节水集团股份有限公司董事长 王浩宇
各位领导，专家，嘉宾：
大家下午好！我是大禹节水集团王浩宇，今天我们大会的主题是PPP经过五年的发展，进入了新时代、好时代、大时代，那么本环节讨论的主题是PPP如何在乡村振兴和脱贫攻坚当中进行具体的应用和发力。大禹节水，我们在过去二十年两千多个省，近两亿亩耕地上，服务了很多农民的企业，我们也有一个感触，我们觉得今天的乡村振兴，我们的农业、农村、农民也迎来了我们的新时代、好时代和大时代。
那么在我们整个过去发展过程当中，我们其实有一个很大的发展盲区就在我们农村，我们十九大当中，已经明确提出，我们在未来的新时代当中，我们的社会发展主要矛盾已经变为了人民日益增长美好幸福生活的需要和不平衡、不充分发展之间的一个矛盾。那么哪里不平衡呢？哪里不充分呢？我觉得正是我们本环节讨论的主题，我们恰恰是不充分发展的西部，不充分发展的农村，没有得到充分发展的农业产业和我们快速过渡发展的工业、地产、东部、沿海城市之间的不平衡，造成了这样的矛盾。
大禹节水在过去的二十年当中一直扎根在农村，公司定位，我们就是四个字，叫三农三水。农业节水、农村污水和农民供水。我们紧紧围绕着农村的水来做文章，如何更好的技术、更好的模式、更多的资本，我们来服务中国的农村、农业和农民。那么在乡村振兴的伟大战略提出之后，我们也在思考，乡村振兴，我们的理解，我们觉得肯定不再是再去发展更多的种子、农药、化肥，实际上从我们国家的农业发展来说，化肥已经够多了，过剩了，农药已经够毒了，但是没有解决核心问题。核心还是缺基础设施，还是缺资产，我们在看到中国的农村，你是看不到资产的，银行给农民做融资，没有资产可以作为支撑。核心是两块资产，一块是农业的农田水利，农村的水利资产，水利设施的严重缺失。农业机械设施的缺水，大禹节水在2015年，作为全国第一个进行社会资本投资，农村水利的一个企业，我们先开始了这条道路的探索，在云南的陆良，过去企业一直在进行节水灌溉的研发、销售和服务。
过去的模式，政府出资金，我们参与投标，中标之后实施。长期以往有些矛盾无法得到有效的解决，政府出了资金，我们企业实施，实施完之后，我们交给农民，但是这样一个富有很强的技术含量系统，农民是没有办法持续高效稳定运行的，缺失技术。我们作为有这样能力的企业，我们在当中没有办法提供我们的服务，最后就造成了很多投资的损失、损坏和浪费。大禹节水在2015年，首先在水利部、财政部多部委的指导下，在云南陆良进行了实践，我们给企业出资、农户出资、政府出资三方出资，建成可长期使用经营的农田水利资产，和种植户进行水费的收取进行补偿。这一方法也得到汪洋主席的高度认可，将它定义为改革的示范村，这是在云南陆良的炒铁村。大禹节水从陆良的实践当中，一直从全国各地进行PPP模式在乡村振兴当中的应用，目前已经在我们的陆良、远谋、冰川、贵州、宁夏等多地进行了充分的实践。近百万亩农田通过PPP模式的应用，从过去种土豆、种烟草、种玉米转为了种花卉、种蔬菜、种水果，给当地的老百姓创造了巨大的财富。那么我们的模式，我们总结认为PPP从国外引进过来，其实咱们也是做了很多创新，在政治机制模式之上，我们在具体的各个行业当中的应用，特别是在乡村振兴、脱贫攻坚当中的应用，我们的实践认为还需要在模式基础之上进行再研究、再创新、再突破。
农业是怎么算怎么赚，算起来都很赚钱，但是干起来赔的一塌糊涂的行业。我们自身的感受就是，我们只做一段，农业是一座金山，我们企业是给你卖挖金子穿的牛仔裤或者是挖金子拿锤子的，不管是种什么，今年赔明年赚，我们是企业，我们代表了我们上市公司的股东，同时也承担了金融机构的金融资金支持包括政府的信任，我们还是要创造稳定的效益，需要有战略的耐心。但同时我们又信心，我觉得应该没有任何一个时期，像今天这样对乡村振兴，对我们的农业、农村、农民的未来这么充满信心，也是我们国家这么多年发展之后，最后一块，还蕴含了很大的需求，很大机遇的地方。我们大禹节水让农业更智慧，让农村更美好，让农民更幸福作为企业的发展使命，我们也坚信，如果我们的农村不美好，那么中国不会美好。如果我们的农民不幸福，中国也不会幸福。这条路还很漫长，但是我们也确实感觉到在当前的政策环境之下，特别是得益于PPP政策的落地和应用，让我们企业和相关的金融机构、政府找到了一条能够更好为农村、农业、农民服务的机制，也希望能与更多的与会者、嘉宾来进行进一步共同的探索和摸索，感谢大家！
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！