环保行业运作模式:EPC,BOT,PPP|我国农村污水的特点和处理现状,问题与对策

环保企业主流的经营运作模式

环保项目可分为经营类和非经营类项目，非经营类项目如环境治理和修复、湿地保护等，项目无收益或收益较低，主要付费方为政府部门；经营类项目如污水处理、垃圾处理等，虽然有用户付费，但公益性质较强，收费标准往往较低，投资回收周期较长，因此地方政府也受制于财政预算不足，环保项目难以推动。但在环境治理任务和鼓励社会资本投资的各项政策推动下，社会资本参与程度不断加深，以EPC、BT、BOT、BOO、TOT、PPP等多种模式承接环保项目，相对来说，EPC、BOT、PPP为主流模式。

大气处理项目(烟气、脱硫或脱硝项目)目前采用较多的管理模式为设计—采购—建造(Engineering-Procurement-Construction,简称EPC模式)，即环保企业按照合同约定将整个工程建设完毕后交由业主运行的商业模式，环保企业只赚取工程建设的利润，不参与后期的运营管理，故以大气处理项目(烟气、脱硫或脱硝项目)为例，主要分为以下三阶段：

1、投标阶段：业主方(电厂)发布脱硫或脱硝项目招标，环保企业在对项目招标信息进行分析筛选后，根据投标计划和项目个性化需求，制作项目投标书，参与项目投标，中标后与电厂签订合同，一般约定环保企业工程建设的所有内容，包括项目设计、设备采购、运输、土建施工、安装调试、试运行。

2、施工阶段：业主方(电厂)按合同约定支付一定比例的预付款，一般为10%~30%，环保企业按照设计方案组织施工团队进场，组织施工建设。业主方按照合同中约定的进度付款，待双方确认的关键设备等安装完毕、运行测试正常后支付，支付比例在合同中约定，一般可以收取到施工总投资的大部分款项。

3、竣工结算阶段：工程竣工结算后，业主根据合同约定预留5%~10%左右的比例作为工程质保金，责任期(1~2年)满后全额支付。

 具体的流程图如下：

由于我国固废处理(垃圾焚烧)行业起步晚、相关处理技术薄弱，加之各级政府财力有限，我国固废处理(垃圾焚烧)项目广泛采用BOT(Build Operate Transfer)模式，故BOT模式以垃圾焚烧项目为例，主要分为以下四阶段：

1、准备阶段：地方政府作为项目发起人向社会招标，环保企业中标后，双方签订特许经营等合同(中标的环保企业以特许经营的方式获取垃圾焚烧项目建设完毕后续20-30年的经营管理权)；

2、建设阶段：环保企业负责前期垃圾焚烧厂的投资和建设；

3、经营阶段：以特许经营的方式经营垃圾焚烧厂，在特许经营期内，收入来源主要为：一是项目所在地政府环卫部门或当地财政局支付的垃圾处理费，一般公司会与地方政府设定垃圾的保底供应量，在保证最低供应量的基础上，地方政府按照公司实际处理量支付垃圾处理服务费，后期也会根据CPI、公司贷款利率等影响公司成本的因素进行不定期调整；二是向电网公司售电收取的电费；

4、移交阶段：垃圾焚烧项目运营期满后有两种处理方式：一是无偿移交给项目所在地政府；二是当地政府继续采取市场化方式聘用专业公司进行运营，在同等条件下前述中标的环保企业具有优先运营权。

具体的流程图如下：

水环境治理(污水处理)项目投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高，非常适宜采用政府和社会资本合作模式(即PPP模式，Public-Private Partnership)，故PPP模式以污水处理为例，结合财政部的规定，一个完整的PPP模式主要包括以下五阶段：

1、项目识别阶段：当地政府部门发行、征集潜在的污水处理拟新建、改建或存量项目，并对潜在PPP项目进行评估筛选，确定备选项目，制定相应的开发计划，进行相关的物有所值评价和财政承受能力评估，构建PPP项目库；

2、项目准备阶段：当地政府指定有关职能部门或事业单位作为项目的实施机构(污水处理项目一般由当地住建委或水务管理部门)，对实施方案进行编制和审核；

3、项目采购阶段：项目实施机构准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本方参与资格预审，环保企业作为社会资本方中选后，地方政府审核同意后项目实施机构与中选环保企业签订协议；

4、项目执行阶段：根据约定环保企业和地方政府共同成立项目公司(SPV)，在项目公司成立时，地方政府一般出资20%~30%，环保企业一般出资70%~80%，并由项目公司(SPV)负责融资、建设、运营、维护等过程，包括一般建设阶段1~2年，在项目建设完成、验收确认后，开始项目运营，通常运营周期为20~30年，运营收入主为再生水厂自来水费、污水处理厂水费收入、河道治理的政府购买服务等。

5、项目移交阶段：项目运营期满后有两种处理方式：一是无偿移交给项目所在地政府；二是当地政府继续采取市场化方式聘用专业公司进行运营，在同等条件下前述中标的环保企业具有优先运营权。

具体的流程图如下：

近年来，国家为控制水污染作出了巨大努力。我国乡镇污水排放量的不断增加也成为一个重要的控制对象。随着国家水资源保护规划项目的启动，在“三河三湖”、渤海和三峡库区已开始建设一批乡镇污水处理工程。但是，我国乡镇污水处理工程建设还处于起步阶段，没有专门的设计规范和标准，如照搬用于城市污水处理的技术和工艺，工程建成后，将会出现技术要求高、操作复杂、操作困难，甚至在阳光下，与乡镇经济发展水平、人员素质和技术水平不相适应，不能发挥其应有的效益。因此，有必要考虑乡镇污水处理的特殊性，分析乡镇污水处理的特点和存在的问题，对乡镇污水处理技术进行科学合理的技术决策分析，以实现乡镇的可持续发展。

1.1污水量小且分散，难以收集，缺乏排水设施

由于缺乏科学规划、布局不合理、排水管网不完善或无排水设施、地形复杂、居民分散、道路狭窄、基础设施不完善等因素，造成乡镇污水收集困难。

1.2水质水量变化较大

水质非常不稳定；水量昼夜变化，早晚比白天、夜间排水量小，甚至可能停止，污水排放呈间断状态，耗水量变化系数远远大于城市中的数值。

2.1排水系统不足

我国大多数乡镇没有系统规划，供水设施不完善，污水收集管网不完善或不完善。雨水、污水沿道路边沟或道路就近排入水体，呈无组织排放状态，造成污水收集困难。由于街道狭窄、两侧建筑密集、建设复杂、受当地经济条件制约，一些乡镇无条件地建设了排水系统。

2.2缺乏施工标准

目前，我国尚无乡镇污水处理工程的排水设计标准、规范和规程。目前城市污水处理工程的设计和施工仍采用现行的有关标准和规范，造成乡镇污水处理工程的建设和运营成本过高。此外，乡镇污水处理工程的设计和施工完全适用现行的设计标准和规范，显然不适用。

2.3缺乏适当的处理程序

一般乡镇经济基础薄弱，污水处理工程建设资金匮乏。缺乏适合乡镇污水特点的实用处理工艺，大部分是大中型城市污水处理工艺和设计参数的推广或照搬，造成项目投资和运行费用较高。

3.1乡镇污水处理工程特点分析

3.1.1污水收集

乡镇污水收集应根据当地具体情况，经过综合权衡和详细的成本效益分析，选择合适的排水系统。一般来说，我国乡镇集水面积小，污染物总量不大，而且经济实力普遍较弱，几乎没有符合排水要求的管网，大部分明沟涵雨污水合流排水。因此，可在明渠涵洞段组成水流排水系统末端设置拦截设施。枯水期污水可直接输送至污水处理厂处理。雨季时，污水和部分雨水被拦截，送污水处理厂处理，多余部分排入河流、水库或附近低洼地。新建或扩建村镇，应采用分流排水系统。

3.1.2处理目标和要求

根据不同类型的接收水和水质，乡镇污水排放应执行不同的排放标准。

向封闭、半封闭水域排放，已富营养化或富营养化威胁水域的污水处理厂，应选择具有除磷脱氮功能的污水进行二级处理工艺。对于排入露天水体的污水处理厂，可根据当地经济发展水平和水环境状况，在环境影响评价的基础上，分阶段实施水质目标，逐步达到标准。乡镇污水处理涉及面广，情况比较复杂，再加上乡镇的地理位置、经济环境条件、污水排放现状和处理规划不同，因此具体处理目标需要具体分析、区别处理。

3.2乡镇污水处理工艺选择

3.2.1工艺选择原则

为了改善乡镇水环境质量，实现经济社会可持续发展，乡镇污水处理设施建设应当根据乡镇总体规划、水环境规划、水资源综合利用规划和乡镇排水专项规划的要求，以科学发展观为指导，以“经济适用、经济适用”为总原则，合理确定污水处理设施的布局和建设规模，因地制宜地采用乡镇污水处理技术和工艺。

具体包括以下步骤：

1）工艺技术成熟、可靠、可行；

2）满足加工功能和效率要求；

3）建设投资小，运行成本低；

4）考虑区域差异、规模和工艺配套需要因地制宜；

5）实际操作简单，易于维护和管理，易于改造和扩展，分阶段实施。

6）对于采用的新技术、新工艺，应逐步、稳步、适量使用。

对于乡镇企业、工业园区的乡镇污水处理，需要区别对待，准确分析水质和水量，然后采取相应的技术路线。

3.2.2工艺选择优化

运用层次分析法优化乡镇污水处理工艺。将适合村镇污水处理技术分为三个层次，最高层次为总目标层次，即适合村镇的污水处理技术；第二层由污水处理效果、技术经济、运行管理、社会效益和环境效益四个指标层组成，达到总体目标；最低层次是实现总体目标和次级目标的条件。以BOD、cod、ss、NH3-n和TP的去除率作为废水处理效果的评价指标。选择基础设施成本、运营成本、土地占用指标、能耗和工艺复杂程度作为技术经济评价指标；选择运行可靠性和运行难度作为运行管理的评价指标；选择节能减排、cod减排和BOD减排作为社会效益和环境效益的评价指标。为了建立乡镇污水处理工艺优化评价指标体系，利用线性加权和函数计算出适合乡镇污水处理工艺的各项综合指标，并根据综合指标确定乡镇污水处理工艺优化方案。

3.2.3工艺选择步骤

1）明确乡镇定位的特点。包括乡镇所在地的性质、地理位置、水污染控制、污染物总量控制要求等。

2）分析评价乡镇社会经济发展和基础设施状况。

3）根据乡镇所在地、当地经济发展水平和环境影响评价结论等因素，合理确定乡镇污水处理水平和排放标准。

4）根据乡镇污水水质特点、水量及排放要求，认真分析乡镇污水处理工艺性能、投资费用、运行条件及适应性。

5）有效筛选乡镇污水处理技术，主要分析处理技术的性能、建设和运行费用、适用范围和条件，根据不同类型乡镇推荐配套处理技术。

（1）完善乡镇污水处理的相关法律法规、标准、规范和规定。

（2）加强政府指导和支持。政府要高度重视乡镇污水处理的节能减排工作，加大对乡镇污水处理项目的投融资力度。

（3）建立健全排水系统。根据乡镇经济发展现状、趋势和总体规划要求，逐步建立和完善乡镇排水系统，重点建设雨污管网。

（4）因地制宜，区别对待。在选择乡镇污水处理工艺时，要根据当地总体规划、经济条件、技术水平、地形地貌等条件进行工艺流程论证，通过经济、技术、管理等综合因素的分析比较，确定最佳工艺路线。

（5）充分调查，掌握资料。全面调查了不同地区乡镇污水的特点，准确分析了乡镇污水的水量和水质，选择了合理的处理工艺。

（6）污水回用，合理利用。结合乡镇的特点，为缓解全球水危机，可适当考虑对回用水的处理，如用于灌溉或养鱼，但水质应符合相应的排放标准。

（7）科学技术研究、试点示范。积极开展乡镇污水处理科技项目研究，研究成果可用于指导乡镇污水处理咨询设计、试点示范和推广应用。

（8）提供岗位培训。由于乡镇污水处理技术力量、管理水平等方面的制约，所选工艺应力求简化，便于操作，必要时对管理、操作和维护人员进行岗位和技术培训。

（9）加强环境保护宣传，提高全民环保意识，积极参与乡镇污水处理的建设、实施和运行监督。

综上所述，污水处理厂应尽量避免影响居民的正常生活。因此，污水处理必须创新，污水处理将日益提高污水处理效率，注重脱氮除磷，与先进的科技和环保工程实现有机结合。其中，生态透析技术和资源化技术是一种以生态绿色理念为指导的新型污水处理方法，对提高污水处理质量和绿色污水处理具有重要意义。