PPP专家岁末新年寄语——不忘PPP的初心!

又是一年一度总结和展望的时候，特意翻看了自己今年在新浪微博上发布的有关PPP的数百条微博，摘出几条进行回顾：

1. 20180517: 是否投资PPP项目，是投资者的事，没有人逼；所签合同是否合规，是投资者与地方政府的事，不合规是双方担责；签了合规合同后地方政府是否守遵守，是政府信用的事，投资者要有对策；但政府遵守合同后投资者是否挣钱，多数是投资者的事…

   
   

2. 20181225: 政府不太懂PPP，所以要找咨询；若投资者不懂，要么找懂的股东合作，要么找懂的咨询，要么不投标(没有人逼)，要么通过合同把风险转移或分担(不懂则找懂的律师)。这些都是PPP的常识，总之，不是哪个项目都可以PPP，不是谁都可以做投资者，不是谁投资都一定会成功…

   
   

3. 20181210: 优选项目，量力而行，谨慎PPP(本来只是公共项目可选模式之一)，基于项目融资，也倒逼金融机构改革，不能总躺着舒服地吃利息差…

   
   

4. 20180308: 真希望这次整改PPP能倒逼各方进步，特别是PPP项目相关政府管理体系(很少人提及的PPP的一个功能就是可以避免政绩项目上马、减少无效投资)和金融体系改革(除了依赖于政府或投资者信用，还能判断项目本身、各主体及其之间合同的优劣等)。

   
   

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6. 20181229: 过去几年PPP做不好有政府的原因，但锅不能全由政府特别是中央政府背，因为不合适PPP的项目没人拿枪逼投资者硬做。PPP让投资者承担或分担融资、市场和运营等风险，就是为了各方公平，也为了避免政绩项目，投资者和政府都要各自做好项目的可行性研究…

在我今年关于PPP的微博中，关键词主要有下列几类：

• 规范整改、入库清库、绩效指标、产出要求、监管评估、运营维护、按效付费、…

• 政府付费、财政承受力、财政风险、隐性债务、或有债务、会计准则、市场需求、…

• PPP条例、风险管理、合同管理、合同条款、合同属性、SPV治理、争议解决、谈判仲裁、…

• 政府能力、政府信用、审计监察、部门协调、招标采购、

• 项目可行性、项目管理、大咨询/全过程咨询、公众参与、物有所值、…

• 项目融资、有限追索、可融资性、资本金、融资难、F+EPC、融资交割、再融资/ABS、资产交易、…

• 一带一路、国际工程、“走出去”、对外投资、国际惯例、…

• 论坛/会议、论著/报告、培训/研究、慕课/学位、…

• 城镇化、产业新城、特色小镇、土地出让、XOD、资源补偿、…

  
  

这应该也反映了2018年我国PPP的整体情况，因此，我26日在杜记者邀请众PPP大咖的“2018、2019，我们的PPP！”新年寄语中，我即兴抛出了“凡是”论，算是对2018年的一个浓缩总结：“凡是运动式的PPP推广都不会有好结果，凡是一刀切的PPP政策都不可持续；凡是不理解PPP内涵的很容易误读政策，凡是不信或迷信PPP的很容易判断失误；凡是不参与PPP的大企业很可能被边缘化，凡是乱做PPP的大中小企业难免损失…。”

至于对2019年我国PPP的展望，原弟子王盈盈与我研讨后达成共识，应《项目管理评论》约稿于28日发布了“2019年PPP去向何方？”的新年寄语，在其中提到“2018年，社会各界一致认可PPP的价值，政府和市场对PPP的态度是又爱又恨。中国的PPP表现为四个特征，即投资落地速度放缓、立法之路任重道远、规范管理旗帜鲜明、投融资风险初显”之后，提出了6个方面的预测，即“加强监管、出现违约、争议增多、数据蓝海、新咨询显现、培训回暖”，本文不再赘述。

下面仅结合我9月为参加某次PPP研讨会准备的发言要点，再完善后提出下列几点宏观与微观具体建议，抛砖引玉，仅供有关人士参考，希望有利于我国“正本清源、规范发展，迈向健康可持续的PPP。”

一、组织建设：

• 建立部际联席会(偏行政)，特别是发改/财政/国土/审计，任何政策出台都经过联席会；

• 建立中央和地方跨部门PPP中心(偏专业)，是政府的专业助手，并与咨询和高校合作。

二、政策宣贯：

• 中央部委每发布一个经联席会通过的政策，要有新闻发布会，有起草官员宣讲和解读；

• 发布之后起草官员要及时解答各界疑惑，并适时更新完善政策。

  
  

三、能力建设：

• 发挥部级PPP专家和高校PPP中心的作用，筛选师资，编写教材，审核讲稿，主导培训，加强总结和交流；

• 发挥行业协会作用，编制指南、手册、分类项目合同文本、案例，搭建政企银学平台交流；

• 近期：中央部委特别是中组部牵头组织培训地方主要官员(特别是书记、市长、审计)；

• 远期：协调教育部开办PPP方向硕士专业学位试点，建立PPP人才培养长效机制。

四、信用建设：

• 中央部委特别是财政部设立地方政府信用担保和/或保险基金，弥补中国PPP基金的不足；

• 财政部及时公布地方政府财政情况、主导财政承受力评估；

• 探讨地方政府破产机制；

• 加强问责违规者，含地方政府(只想上项目)、投资者、金融机构、咨询机构等；

• 加强项目过程和信息的公开，完善公众参与制度。

五、筛选项目：

• 要严格筛选PPP项目，考虑可行性和可融资性，特别是示范项目，要少而精，使之真正成为示范，除了PPP专家，必须有起草PPP政策的官员参与；

• 重视过程监管与评审，动态化(有进有出和问责)；

• 动态及时公布所有项目信息和文件(含合同文本)。

六、融资支持：

• 鼓励有限追索(而非无追索)项目融资而非完全追索企业融资，鼓励发行项目债；

• 鼓励金融机构直接介入权、鼓励第三方担保融资而非政府担保融资；

• 建立二级交易市场；

• 倒逼金融机构改革，加强能力建设，提高基于项目的结构化融资和有限追索项目融资业务水平。

七、限制国营：

• 更严格限制央企和国企参与(让他们去主导传统模式)；

• 更鼓励民企和外企(让他们去主导PPP)。

PPP模式从潮起到潮落的这五年，我因为反对运动式推广PPP模式并不时对有关PPP政策和很多地方的PPP做法持批评意见，被PPP业界朋友开玩笑说是某某派PPP代表。其实20多年来，因为长期研究基础设施投融资体制机制和政策，看透了公建公营模式的种种弊端，也目睹了很多公建公营项目在低效运营甚至“晒太阳”，我比很多PPPer都更爱PPP。PPP模式是一种目标导向与结果导向有机结合的投融资机制，有助于弥补政府失灵和市场失灵，有助于为公建公营树立“标杆”。我是PPP真正的拥趸和粉丝！祝愿PPP从2019年开始真正走向“以人民群众的美好生活需要为中心”的高质量发展阶段。

“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，这句郑板桥的诗也可以用来形容PPP。因PPP有其自身方方面面的特点和适用要求,它说复杂也不复杂，说简单也不简单。我很赞同财政部金融司王毅司长的讲话。PPP不是洪水猛兽也不是专门用来拉动GDP的简单工具。经历了5年的发展，见证了清库和整改，我认为PPP人应吸取发展过程中的经验与教训，记住PPP的初心，走高质量可持续发展之路。当前，经济整体有下行压力，中央经济工作会议也提出了一个“忧”字，这是经济结构调整阶段难以避免的正常现象。我国已经进入了经济发展的中速增长平台，供给侧结构性改革还需进一步深化，未来PPP更多的要用在补短板、惠民生、生态环保领域，比如乡村振兴领域就有很大的潜力。我作为一名以PPP领域为主要业务之一的专业律师，对2019年充满了期待。《市场准入负面清单（2018版）》已出台，国家营商环境持续改善、经济逐渐回暖、PPP条例出台在即，这些都将利好PPP的发展。PPP模式在2019年会更加的规范健康发展，进入执行阶段的老项目以及新的PPP项目都将为祖国的70华诞增添光彩。PPP渐入佳境，PPP人风华正茂！

2016和2017岁末，我分别总结了年度中国PPP“十大事件”和“十大新闻”，媒体发布后广为转载。2018最后的夜色渐浓，蓦然回首，寒气袭人，转身凝视中咨公司研究中心“十大亮点”。

借着点点亮光，迎接2019新年四季。《政府投资条例》炸响PPP春雷，贸易战导致基础设施投资夏日炎炎，审批制度改革秋果香甜，以人为本PPP让寒冬难觅贫困。

中国式PPP的发展可以分为三个阶段，摸着石头过河（1994至2003），黑猫白猫（2004-2013）和PPP新浪潮（2014年至今）。从时间跨度上看，第三个阶段应该方兴未艾才对？ 2014年的地方债防控政策催生了此轮PPP，而2017年以来的金融风险防控政策，对于高歌猛进的PPP运动却不啻于当头棒喝。何至于此，PPPers是否应当有所反思？

展望2019，我想好了几个字送给PPP。第一个是“稳”。希望中国的PPP能够慢下来，稳一点，不要总是心急火燎。第二个是“质”。我们的PPP立法、制度建设和项目实施，一定要重质轻量，不要好大喜功。第三个是“新”。规范不能解决所有问题，创新才是动力之源。中国式PPP的未来，在于解放思想，在于改革创新。