政府的资金来源主要是从公众获得的税收，再用税收为社会公众提供基础设施和公共服务。这在经济学中称为“花纳税人的钱为纳税人办事”，也叫“花别人的钱为别人办事”，而这并不是一个有效的机制。最有效的机制是“花自己的钱，为自己办事”。PPP 就是将“花别人的钱为别人办事”的机制，转变成“花自己的钱为自己办事”的机制。例如，政府要建设一条公路，传统做法是政府自己贷款建设管理，不仅会形成政府债务，道路质量得不到保证，效率也难以提高。如果采用PPP模式，政府可以选择一家具有建设、融资、运营能力的联合体，并设立一个项目公司，由项目公司负责道路的建设、融资和运营。项目公司通过对道路的建设、运营和管理获得收益。企业为了获得较高的回报，定会降低管理过程的融资成本、建设成本、管理成本、维护成本等各项成本。而降低各项成本的唯一办法就是提高道路的建设、管理质量。对政府而言，减少了财政支出和财政供养人员，提高了项目质量。
PPP的实质是使非政府主体利用所掌握的资源通过市场机制参与提供公共产品和服务，政府在履行其公共部门职能的同时参与进来的社会资本还能获得利益。PPP机制把多个参与方的相对优势结合在一起，使公众愿望得到更好的满足。政府主要在规划设计和政策指导方面保障PPP项目的通盘组织协调，而资金力量雄厚，在管理方面具备天然优势的社会资本和投资人更注重投资回报，PPP具有给予社会资本这种取得长期稳定回报的可能性。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，政府自己参与公共产品和服务提供的传统模式已不是唯一方式，以PPP模式创新出来的各种供给方式是未来的必然趋势。
本读书笔记摘抄自：王盈盈，冯珂，王守清. 特许经营项目融资（PPP）：实务问答1000例[M]. 2017:3.
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