张书峰:华夏幸福和14省市政府运用PPP模式建设64产业新城

腾讯财经讯 最新统计局数据显示，今年1-10月基础设施投资在年内出现了首次增速回升，其中民间投资加快，ppp项目对民企进入的政策见有成效。11月22日-23日第四届中国PPP融资论坛在上海举行，来自政府、高校、企业的专家将共同探讨PPP与一带一路、生态治理、乡村振兴的共建模式，探讨ppp模式发展新趋势。腾讯财经全程直播本次论坛。

华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰出席论坛时表示，截至到目前，华夏幸福和国内14个省市政府运用PPP模式合作建设了64个产业新城和7个产业小镇，遍布全球的4600人的产业团队和50多个孵化中心、创新中心和招商中心，利用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个战略新兴产业集群，累计为各个区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人，还与加州大学伯克利分校，清华大学、中科院等国内外30多家高等学府、科研院所合作，设立了中式孵化、科研转化博士后、院士工作站产学研合作平台，引进北航航空发动机等多个国家级实验室，将大量的科技成果转化为实体经济。

以下为张书峰演讲实录：

张书峰：尊敬的焦小平主任，任德奇行长，各位领导、各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！非常感谢财政部和上海市人民政府邀请我们民营企业参与今天这一PPP领域重要的盛会，让我们有机会代表民营企业介绍一下PPP模式推动中国实体经济发展的好声音，好故事。

作为一个长期以产业发展为己任的企业，华夏幸福始终沿着这一讲话精神的指引，应用PPP模式。以发展实体经济为核心，在全国几十个都市圈的外圈城，相对落后的县域，以及国家级贫困县通过打造城市魅力、吸引力、竞争力和承载力，吸引高端产业技术人才的聚集，大力促进县域产业结构的转型升级，实现了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源以及新型城市的协同发展。

实体经济的高质量发展是我国供给侧改革的重中之重，说到底离不开“三高”：高端产业、高端技术和高端人才。县域经济发展最关键的是怎样引进这“三高”。那就是说要打造有魅力、有吸引力的现代一流城市环境，科技环境和人才环境。华夏幸福对症下药，在传统PPP模式的基础上，针对政府对资金、对人才、对产业、对机制的迫切需要，我们为政府提供了区域的规划设计、土地整理、基础设施、城市公共配套、产业导入、城市的运营管理等六大服务。以产业发展为核心，打造经济发展、社会和谐、人民幸福的这种产业新城。同时，我们还在PPP协议中设定了一个激励机制，即约定了由社会资本对产业新城内新增的财政收入、GDP、民生、就业、生态指标负责。每年，社会资本只有在完成了上述的绩效以后，才能从自己创造的新增财政收入中获得相应的报酬。也就是说政府支付给社会资本的PPP运营所得，是从社会资本为政府创造了足够的支付能力以后，政府才支付给社会资本。如果社会资本没有完成这一绩效，创造的支付能力不足，政府就可以不支付。所以什么意思呢？就是说我们传统的单一的PPP项目，就是在政府结算的时候，政府需要拿出自己财政当中的一部分，就是不超过10%的财政来支付给他这个费用。但是华夏幸福不是这样的，是说你原有的财政我不分享，我只是从我自己创造的这块里面。比如说你原来有10个亿，那我再为你创造10个亿，在这创造的10个亿里面再拿走一部分我应该获得的报酬。所以这一模式就是政府既不用投资又不用担保兜底，又没有债务风险，而且还是加法不是减法，是你通过跟华夏幸福这样的合作，就是你的财政收入逐年都是增加的，政府永远拿到的都是大的收入比例。所以这是财政的加法。正是因为这样的PPP激励相融机制，激励着华夏幸福必须千方百计地为地方政府发展高端的产业和推动实体经济的发展。因为，你不创造财政收入，华夏幸福就拿不到自己的报酬就是白干了。

所以华夏幸福在这方面也下了很大的工夫，我们成立了一个太库科技，我们在全球技术最先进的地区，比如说美国的硅谷、波士顿、德国的柏林，包括俄罗斯的莫斯科还有韩国的首尔，包括以色列的特拉维夫这些地区，我们专门设立了科技孵化中心、创新中心，将世界上最先进的技术导入到我们所开发的产业新城里面。源源不断地为政府创造新增的财富收入，满足政府的支付能力。从政府的角度来说，由于这一模式是增量的，也是高质量的财政。它不但没有突破10%的红线，反而为地方政府增加了财政收入。所以这一PPP模式是绝对不会突破10%的红线的。同时有利于化解政府的债务风险，也激励政府积极转变政府职能的优化投资环境、营商环境和服务水平，让社会资本没有后顾之忧。所以双方是相向而行，优势互补。既充分让市场在资源配置中发挥决定作用，又强化了政府的主导功能。

以华夏幸福已固安县政府合作开发的固安产业新城为例，华夏幸福投资几百亿打造了一个可以媲美美国海湾的魅力之城。所有的公共配套都是为了针对要引进的高端产业和人才打造的，一个小县城名校云集，医康养一体化的医院，基金小镇，南加州的节能社区，厕所都是互连的。新能源共享出行汽车在这里出现，以及国内一线品牌的影院、剧场、咖啡厅、酒吧、图书馆等文化休闲社区，这样的城市吸引了航空航天、生物医药等千亿级产业集群和人工智能、云计算等百亿级的产业集群，财政收入从2002年的一个多亿，迅速增加到现在的一百亿，跻身中国竞争力百强县。今天的固安正在从河北一个传统的农业大县向全球技术商业化中心转变。华夏幸福这样的案例在全国还有很多，已经受到了国际国内业界和政府的认可。先后有5个产业项目被财政部列为国家示范项目。今年5月，固安产业新城被联合国评选为60个可持续发展的以人为本的城镇开发PPP典型案例。

10月31日，在2018年世界城市日上，我们按照PPP模式投资开发的大场影视小镇，被联合国评选为全球特色小镇案例。

截至到目前，华夏幸福和国内14个省市政府运用PPP模式合作建设了64个产业新城和7个产业小镇，遍布全球的4600人的产业团队和50多个孵化中心、创新中心和招商中心，利用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段，打造了百余个战略新兴产业集群，累计为各个区域引进企业超过2000家，招商引资总额4400亿元，其中战略性新兴产业领域占比超过80%，累计新增就业岗位9.7万人，还与加州大学伯克利分校，清华大学、中科院等国内外30多家高等学府、科研院所合作，设立了中式孵化、科研转化博士后、院士工作站产学研合作平台，引进北航航空发动机等多个国家级实验室，将大量的科技成果转化为实体经济。

产业新城PPP模式是中国改革开放进程孕育出的中国生、中国长的创新模式，是我国PPP领域的大胆探索和实践，是发展我国实体经济的重要抓手，对破解中国县域经济瓶颈，对彻底地撇弃旧有的PPP发展理念和方法，对于着力解决发展不平衡、不充分的矛盾问题，对深化供给侧改革，对补齐落后地区公共设施的短板，都具有重要的意义。希望国家进一步地给予模式、机制方面的支持，让PPP机制行稳致远，真正成为中国经济发展的重要力量。

党和国家一再强调要继续规范有序地推进PPP建设。刘昆部长最近也发表了完善高质量发展的财政制度体系，规范有序推进政府和社会资本合作模式，积极吸引民间资本参与的重要化，作为民营企业我们深受鼓舞，信心倍增，更加坚定信念。在财政部的指导下心无旁鹜地做好PPP项目的要求。

最后，我代表华夏幸福向长期关心我司发展的政府领导和各位嘉宾，真诚地感谢大家，欢迎大家莅临华夏幸福产业新城指导，并提出意见，谢谢大家！

来源：腾讯财经

政府与社会资本合作（PPP）实战研讨班

时间：2019年3月15-17日

地点：北京-清华园

费用：6800元

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