周月萍 周兰萍 中伦律师事务所合伙人
在城市更新项目采用的更新方式上，过去很多项目往往以大拆大建为主，但这种更新思路一来将面临更高的更新成本，二来对城市原有文化、建筑、历史的传承也存在较大的破坏。因此，近年来，更多的城市更新项目开始转变思路，从“拆改留”变为“留改拆”。“留”即在满足城市更新后的产业定位及规划要求的基础上，留下部分原有居民及历史风貌建筑，以实现既改善居民生活条件，又能使原有居民继续融入更新后的新产业，从而降低居民对城市更新项目实施提出反对的可能性，减小动拆迁成本及难度。例如，上海近年来部分老城厢、老小区的城市更新项目，面对人口众多、人均居住面积小、公共基础设施落后的情况，采用了“抽户”改造的方案，即仅将一部分居民搬迁至新建的动迁安置房，而另一部分居民通过改造原有居住设施条件，增加居民独立厨、卫等生活基础设施及原有小区（里弄）的公共活动空间面积（如走道、公共活动室等），从而达到改善人居环境的目的，同时也能较好地保留原来富有特色和文化底蕴的历史建筑风貌，提升整个区域的城市面貌。
对于城市更新项目的产业而言，需着力解决的是产业更新迭代，及满足产业发展需求的问题。因此，以PPP+XOD模式实施城市更新项目，非常重要的环节即在于充分借助社会资本对市场需求的把握及招商引资、运营管理能力，将已落后的产业进行转型提升，释放区域内的产业活力。因此，与传统以政府主导城市规划设计不同的是，PPP+XOD模式实施城市更新项目必须强调社会资本在项目产业、空间、建设规模等方面的全方位规划设计能力及对项目后续运营管理的能力。即政府应择优选择具有此类项目规划及产业策划、运营能力的投资人，并充分重视发挥社会资本在项目规划设计阶段的主观能动性。政府在项目设计规划及策划环节，主要从区域间发展协调性、与城市总体规划的符合性、项目产业定位及产业规划方案的合规性（即是否为本区域限制或禁止引入的产业）等方面进行监督，对项目的投资建设进度及产出效果进行考核即可。因此，此类PPP+XOD项目在招选投资人时，应将项目产业、空间、建设等多项规划设计及策划服务作为投资人与政府合作的内容之一，并将规划方案实现程度、区域改造效果、产业导入效果、公共运营服务效率等作为绩效考核内容。对于区域内的老旧产业，若不能通过城市更新实现升级改造的，则应由政府采取关停、迁移等方式进行淘汰或另行选址安置，以实现产业更新及区域新增人口的聚集。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！