自2017年92号文规范PPP以来，各方对PPP有一些不同想法、不同看法。有人认为需求巨大、市场广阔；也有人认为，PPP堆积地方政府隐性债务，简单地将PPP投资与地方隐性债务划等号，中央明确要对地方政府隐性债务问责追责，悲观的认为PPP该“打退堂鼓”了。
而PPP到底该怎么干，财政部金融司司长王毅在2018年12月26日参加北京大学PPP论坛时，以《保持定力、规范发展，推动PPP行稳致远》为题发言，分别从微观、中观和宏观层次对PPP有关问题进行解读。
王毅司长在发言中明确：
1.“地方政府融资平台当社会资本方，这是政府左手牵右手，不是PPP。”
2.“有的项目全靠金融机构贷款，政府和社会资本方都不拿出真金白银来，这是银行对银行，也不是PPP。”
3.“没有一个部门承诺进了平台、项目库就是进了“保险箱”。”
4.“如果以入库作为贷款条件，说明金融机构没有切实承担应尽责任，在给自己找免责理由。今后出现不良和风险，仍然要追究责任。”
5.“要坚持10%的比例，坚持分子、分母都是一般公共预算。 ”
6.“财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见，明确正负面清单，强化正面指引。”
7.“PPP市场也该更加广阔。”
时间进入2019年，PPP事业风云再起！
2月19日，财政部、发改委等18部委联合下发《关于印发<加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案>的通知》（发改社会〔2019〕0160号），鼓励采用PPP等模式推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量！
文中明确提出：
一、扩大资金投入。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。
二、强化实施监管。严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债，防范地方政府隐性债务风险。
清风明月现将发改社会〔2019〕0160号全文附后，以飨《龚共财税》读者。
关于印发《加大力度推动社会领域
公共服务补短板强弱项提质量 促进形成
强大国内市场的行动方案》的通知
发改社会〔2019〕0160号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构 :
现将《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家发展改革委
中央宣传部
教 育 部
工业和信息化部
民 政 部
财 政 部
人力资源社会保障部
自然资源部
住房城乡建设部
农业农村部
商 务 部
文化和旅游部
国家卫生健康委
广 电 总 局
体 育 总 局
国家文物局
国家中医药局
中 国 残 联
2019年1月23日
《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》
社会领域公共服务关乎民生，连接民心。补齐社会领域基本公共服务短板，增强非基本公共服务弱项，提升公共服务质量和水平， 既有利于加强社会政策兜底保障、在发展中保障和改善民生，又有助于扩大公共服务有效供给、积极培育发展国内市场，对于新时代满足人民日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义都具有十分重要的意义。
近年来，社会领域公共服务投入不断加大，设施条件不断改善， 但相对于群众多层次多样化需求，仍然存在供给不足、质量不高、 发展不均衡等突出问题，托幼、上学、就医、养老等方面的服务质量和水平与群众期待还有不小差距，这既是现阶段社会主要矛盾的表现，又是供给侧结构性改革的重点，也是潜在的巨大国内市场。 为加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量，促进形成强大国内市场，特制定以下方案。
延伸阅读：
1.各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。
2.《重磅》——中央政治局会议强调：积极稳妥化解地方债风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。
4.《财政要闻》——坚决落实中央“严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任”精神
5. 制度：财政部关于印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知
6. 解读：财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问
7. 财政部有关负责人就查处部分市县政府和金融机构违法违规举债担保问题答记者问
9. 官方解读——财政部有关负责人就印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》答记者问
12.《开前门堵后门》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之四
13.《中国版市政收益债》——《龚共财税》地方政府债务系列专辑之五
14.《PPP动态》——7月1日起，政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式
15.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目申报筛选工作暨五点最新要求
16. 《PPP资产证券化》——《龚共财税》PPP系列专辑之三
18. 《政策发布》——财政部再开前门，鼓励运用PPP模式支持养老服务业发展
19 .PPP动态——当前PPP工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展，不能把PPP变相作为政府一种新的融资手段。
20.《财政要闻》——财政部长肖捷向全国人大常委会报告：“要坚决遏制隐性债务增量，加大问责追责和查处力度，终身问责，倒查责任。”
21.《PPP动态》——财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌:全面贯彻十九大精神奋发开创PPP改革事业新局面》
22.《PPP动态》——财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅：步子放稳一点，质量提高一点，希望PPP之树常青
23.《重大风向》——基于地方债务安全考虑，中央叫停包头地铁！国务院要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估！
24.《重磅突发》——PPP项目清理风暴来了！财政部放大招，2018年3月底前，全国范围内七类情形已入库项目清退出库！
25.《金融监管》——万字史上最严资产管理文件出台！去刚兑、去杠杆、严管资金池、抑制多层嵌套和通道！附全文、央行解读和金融机构的反应
26.《PPP动态》——财政部启动第四批PPP示范项目评选工作，各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元。
29.《PPP动态》——不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与！坚决杜绝“新官不理旧账”！国家发改委发文鼓励民间资本参与PPP项目。
30.《PPP动态》——财政部、国资委、发改委等中央多部委，北京、江苏、四川地方多省市，联合发力！PPP规范发展“攻坚战”全面打响！
31.《PPP动态》——396个项目入选财政部第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿！（附通知全文和项目名单）
32.《PPP动态》——173个问题示范项目分类处置！地方政府融资平台公司不得作为社会资本方！财政部印发财金〔2018〕54号
34.《PPP动态》——财承报告缺失或不全的项目清退！超过10%限额的地区暂停新项目入库！
35.《PPP动态》——财政部公布PPP清库结果！退库项目1695个，金额1.8万亿！
36.《PPP动态》——财政部PPP中心拟清退部分违规PPP咨询机构库入库机构（附名单）
37.《PPP动态》——财政部PPP中心2018年第2期季报
38.《PPP动态》——财政部PPP中心8月清退26家PPP咨询机构
39.《PPP动态》——两部委联合发文在文化领域推广PPP模式
40.《PPP动态》——入库不是保险箱！坚持一般公共预算10%！财政部金融司司长王毅明确PPP相关问题
41.《PPP动态》——8654个项目，13.2万亿投资！财政部PPP中心发布全国PPP综合信息平台项目管理库2018年报
不仅最靠前，而且最靠谱！
清风明月将继续在《龚共财税》上连载“地方债”、“PPP”、“投融资”、“税收”和“金融监管”等内容，敬请期待！
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