近日，财政部、交通运输部、国家铁路局、民航局等20个部门联合发出通知，公布第三批516个政府和社会资本合作示范项目，计划总投资额近1.2万亿元。其中，交通运输领域共有高速公路、一级公路、二级公路、轨道交通、桥梁、隧道等60余个项目入选。
政府和社会资本合作模式(PPP)是公共服务供给机制的重大创新。中国政府大力推动PPP模式，旨在加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，同时支持非公有制经济健康发展，积极发展混合所有制经济，并加强地方政府性债务管理，有效化解债务风险。
本期智慧城市中国推荐阅读“鄂尔多斯市公安局交通管理支队的智能交通管理系统”，其中，核心内容是：采用PPP模式建设和运营的服务评估考核办法。
有圈友问：PPP项目怎么干？
总体而言，智慧城市建设项目采用PPP模式是一场投融资模式的革命，系统集成商、运营商其的探索尚未结束。
举一反三，在当下PPP项目方兴未艾之际，通过对较为成熟的智能交通PPP项目运维服务评估考核办法的研究，把PPP项目服务评估考核办法作为核心业务内容，制定切实可行的政府购买服务的阶段性投入，分摊不同时段的地方政府债务负担，有望给相关企业带来可预见的投资回报，对推广至其它PPP类项目也有重要意义。
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附件一：考核办法
1、运营维护服务要求
供应商投标时应提供服务期内详细的运行维护保障服务方案，包括服务内容、服务形式和服务保障措施。投标人的运维服务方案应完全满足以下具体要求：
（1）系统质量保证：服务期内，中标人应保障系统能以满足本招标文件中技术要求的性能有效运行，保障过程中，涉及的软硬件升级、更换、维修、迁移等所产生的费用均包含在本次服务采购中，投标人应对此进行服务承诺，采购人不再支付任何费用。
（2）服务期内，中标人应设立7*24小时热线服务电话，受理采购人系统故障申告、技术咨询。中标人在收到采购人系统故障申告后，必须按要求及时解决。故障级别定义与服务的具体要求如下表：
故障级别 | 技术人员到场时间 | 提出解决方案 | 备件到场时间 | 解决时间 |
I级：属于重特大故障：其具体现象为：系统崩溃。 | 30分钟以内到达现场 | 到达现场后1小时内提交故障解决方案 | 提出解决方案后1小时到达现场 | 8小时以内 |
II级：属于严重问题；其具体现象为：区县部分系统发生故障、或小面积瘫痪但不影响系统整体运行。 | 30分钟以内到达现场 | 到达现场后1小时内提交故障解决方案 | 提出解决方案后1小时到达现场 | 8小时以内 |
III级：属于较严重问题；其具体现象为：区县监控系统小部分功能失效或出现报错、告警或故障，但该子系统仍能继续运行。 | 1小时以内到达现场 | 到达现场后1小时内提交故障解决方案 | 提出解决方案后8小时到达现场 | 12小时以内 |
IV级：属于普通问题：其具体现象为：前端监控点单个摄像机故障、前端监控点传输设备或线路故障。 | 2小时内到达现场 | 即时提交或到达现场后1小时内提交解决方案 | 视情况而定 | 12小时以内 |
I~III级故障处理完毕后，中标人应在三日内向采购人提交书面的故障处理报告。
中标人应为采购人提供技术服务人员。
（3）中标人应在采购人本地建立备品备件库，含相机、光电转换器、电源、防雷器，网络交换机等。
（4）服务期内，中标人应根据采购人的要求对系统进行完善。对系统进行的任何配置、数据改动及其它可能对系统和业务造成不良影响的操作，必需经采购人确认后方可进行。
（5）服务期满后系统出现故障，中标人有责任配合采购人尽快解决故障，并提供技术支持。
2、应急处理方案要求
中标人应提供系统核心部分及主要设备发生故障时的应急处理方案；中标人应保证对故障设备的及时维修和更换；中标人应提供租赁线路发生故障时的应急处理方案，应保证租赁线路及时恢复正常运行。
针对备品备件要求，中标人提供的设备应以至少5年使用期设计，如果设备停产，需要提供相同性能或者性能更优的替代品。
中标人应保证不同时期提供的同类产品兼容。
3、操作人员培训
中标人应制定培训计划，每个年度对甲方系统操作人员进行培训，培训分为集中培训和现场培训。集中培训时间不少于3天，培训人员不少于20人/次，费用由中标人负责。现场培训由中标人派技术人员现场培训，培训时间不少于0.5天。
4、服务评估考核管理办法
鄂尔多斯市智能交通管理系统项目自验收通过交付使用之日起，开始对中标人的运行维护服务每半年度进行一次考评，实行百分制。
（1）考核指标及运营维护服务评分办法
监控系统设备硬件、软件：（55分） | ||||
设备名称 | 考核指标 | 分值 | 备注 | |
前端设备 （12分） | 完好率≥90% | 12 | ||
85%≤完好率＜90% | 8 | |||
80%≤完好率＜85% | 6 | |||
完好率＜80% | 0 | |||
网络传输 （11分） | 接入部分（5分） | 完好率≥90% | 5 | |
85%≤完好率＜90% | 3 | |||
80%≤完好率＜85% | 1 | |||
完好率＜80% | 0 | |||
汇聚部分（6分） | 网络传输故障≤1次 | 6 | ||
网络传输故障2次 | 4 | |||
网络传输故障3次及以上 | 0 | |||
硬盘存储 （12分） | 硬盘完好率×图像在线存储率（6分） | ≥90% | 6 | |
85%-90% | 3 | |||
＜85% | 0 | |||
图像存储时间（6分） | 图像存储≥15天 | 6 | ||
图像存储≥12-14天 | 3 | |||
图像存储＜11天 | 1 | |||
图像不能存储 | 0 | |||
软件平台 （10分） | 软件平台故障≤2次 | 10 | ||
软件平台故障3次 | 8 | |||
软件平台故障5次 | 5 | |||
软件平台故障5次及以上 | 0 | |||
图像显示质量 （10分） | 主观评价达到4级（白天）3级（夜晚） | 10 | 按GB/T7401的规定 | |
主观评价达到3级（白天） | 8 | |||
主观评价3级以下（白天） | 5 | |||
故障响应处理考核指标：（23分） | ||||
保障服务机构（5） | 能完全满足招标文件要求 | 5 | ||
基本满足招标文件要求 | 3 | |||
不能满足招标文件要求 | 0 | |||
运维响应 （8分） | 及时率100% | 8 | ||
98%≤及时率＜100% | 5 | |||
及时率＜98% | 0 | |||
故障处置 （10分） | 及时处置率100% | 10 | ||
90%≤及时处置率＜100% | 8 | |||
85%≤及时处置率＜90% | 6 | |||
80%≤及时处置率＜85% | 4 | |||
及时处置率＜80% | 0 | |||
故障发生率考核指标：（15分） | ||||
I 级故障 （5分） | 年发生0次 | 5 | ||
年发生1次 | 3 | |||
年发生2次以上 | 0 | |||
II 级故障 （5分） | 年发生≤1次 | 5 | ||
年发生2次以上 | 0 | |||
III级故障（5分） | 年发生率≤5次 | 5 | ||
年发生率5次以上 | 0 | |||
定期巡检服务考核指标：（7分） | ||||
定期巡检服务每月≥1次 | 7 | |||
定期巡检服务每月＜1次 | 0 | |||
其它情况加、扣分 | ||||
发生特大案事件现场周边不能调取图像的每路扣0.2分，最多扣2分 | ||||
发生重大案事件现场周边不能调取图像的每路扣0.1分，最多扣1分 | ||||
针对特大案事件在图像保障工作中有突出成绩每次加0.2分，最多加2分 | ||||
针对重大案事件在图像保障工作中有突出成绩每次加0.1分，最多加1分 | ||||
（2）考评计分及管理
鄂尔多斯市智能交通管理系统自验收通过交付使用起，对中标人的运营维护服务每半年度按上述评分办法进行考评打分，按半年度综合评分支付建设方服务费用。综合评分结果90分以上（含90分）按100%支付，60-90分（不含90分）按得分比例支付，60分以下（不含60分）支付当期服务费的50%。
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