【专题研究】政府与社会资本合作(PPP)的空间之维


来自:中国信托业协会     发表于:2016-07-20 15:30:00     浏览:434次

从时间之维上看,在30年的时间跨度中,每个国家完成了自己的PPP模式的探索和演化。而从空间之维上,能看出更多共通或者可以称得上规律的东西。

1.空间维度:国际分布


观察上图中的数据,可以发现PPP项目在全球广泛分布,不仅局限于某个地区,这说明PPP模式正在被世界所接受和应用,也说明该模式具有科学性和合理性。在1985年—2011年期间,全球基础设施PPP名义价值全球占比的分布较大部分集中于欧洲,占45.60%,几乎是排名占有量排名第二位的两倍;亚洲和澳大利亚占有比重位居第二,占24.20%;墨西哥、拉丁美洲和加勒比海地区占有比重为11.40%,位居第三位;美国、加拿大、非洲和中东地区占有量依次为8.80%、5.80%、4.20%。从这张图可以明显的看出,欧洲对于PPP的探索和实施在世界范围内处于领先地位,成果最丰富,经验和理论也最为成熟。因此,全世界研究PPP模式,借鉴优秀经验时必不可缺对于欧洲案例的研究,同时,欧洲PPP项目实施过程中出现的问题和教训也有必要成为制定战略目标是注意的对象。


上一张图表显示,全球基础设施PPP名义价值占比在欧洲的集中度最高,这张图表则进一步显示了1990~2009年 欧洲PPP项目总数的国别分布。

由图表可以很明显的看出,PPP项目总数分布最多的国家是英国,其PPP项目总数量占整个欧洲的67%,远远高于其他任何欧洲国家;分布数量占第二位的是德国,其PPP项目总数占欧洲的10%,几乎是英国的七分之一。

结合两张图表:称英国为当前世界上PPP实践经验最丰富的国家名副其实,并且,从之前对于英国的分析也可以看出,其PPP实施过程中已经形成了一个完备的体系,有专业机构规范管理,形成了三级管理机构,同时还有完善的评价制度和法律法规。我国在PPP的战略目标制定和项目实施方面可以有很多向英国借鉴的地方。

2. 空间维度:中国分布

中国是一个幅员辽阔的国家,并且东部、中部、西部的发展极不均衡。对于PPP的诉求和发展路径也各不相同。

该图显示了截止2014年底我国主要的PPP的投资金额在各省的分布,分布主要集中于华东、华中、西南部。PPP投资总金额最多的省份为四川,投资总金额达到了2534亿元;第二位为福建,总金额为1497亿元;排名后面的省份依次为河南、青海、重庆、江苏、安徽、湖南。其中四川的投资总金额量最大,比排名第二的福建省高出1000多亿元。

通过查阅资料,我们发现“榜上有名”的每个省份政府都发布了相关鼓励PPP项目的文件,即各省政府对于PPP项目从政策上进行了扶持,同时还辅之以其他的合理手段鼓励社会资本与之进行合作。

(1)四川

四川省财政厅发布:《四川省财政厅关于支持推进政府与社会资本合作有关政策的通知》,主要内容为:2014年12月24日四川省市县政府代表、项目合作企业代表在现场签署合作项目协议28个、总投资额约404亿元;推介发布项目共264个、总投资约2534亿元。

(2)福建

福建省政府发布:《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》,主要内容为:2014年9月17日,福建向社会发布了28个项目推荐开展PPP试点,总投资1478.6亿元,涵盖交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等,鼓励县级以上人民政府以特许经营方式实施PPP试点。对已建成的项目,也可以植入PPP要素,引入社会资本并组建PPP项目公司,采取租赁、重组、转让等方式对项目进行升级改造或合作运营。

(3)河南

河南省政府发布:《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,主要内容为:2015年1月9日,河南省公布了87个PPP项目,涉及资金达1410亿元。

(4)青海

西宁市政府发布:《西宁市2014——2015年鼓励社会资本投资示范项目指南》,主要内容为:2014年8月19日、20日梳理出80个涉及水利、交通、金融、石油、电力、市政基础设施、产业发展及社会事业等领域的项目,总投资1025亿元。

(5)重庆

重庆市政府发布:《关于PPP投融资模式改革的工作方案》,主要内容为:2014年8月7日,以一批PPP战略合作项目的集中签约为标志,重庆市在全国省级地方政府中率先将PPP投融资模式改革推进到实施阶段。此次集中签约项目涉及交通设施、市政基础设施、土地整治等共10个项目,资产总额达1000亿元。

(6)江苏

江苏省财政厅发布:《江苏省关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式有关问题的通知》,主要内容为:允许民资进入“铁公机”等领域,涉及15个PPP试点项目,总投资额约875亿元,涵盖交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套五大领域。PPP模式将推进城镇化发展,特别是要实现到2020年江苏城镇化率达72%的目标,城镇数量和规模扩张以及城镇设施和服务的升级也需要巨额资金投入。

(7)安徽

安徽省住建厅发布:《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合作(PPP)试点的指导意见》,主要内容为:2014年9月29日,安徽省政府公布了全省第一批42个城市基础设施类PPP项目,项目总投资709亿元,涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生态环境这五类。其中,城市交通设施投资总额度为540亿元,规模最大,占比达76%。

(8)湖南

湖南省财政厅发布:《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,主要内容为:2014年12月22日湖南省财政厅作为湖南省推广运用PPP模式的牵头负责部门,向社会重点推出了30个PPP示范项目,总投资额583亿元,涉及交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游等多个领域。

还有图表数据中未提到的黑龙江省,其PPP发展模式能够结合当地具体情况推行。该省通过整合项目布局,统筹考量主权融资、非主权融资和私营资本融资,以此构建融资合力,在遴选非主权融资新项目、确定区域布局时,提出对外与对内融资“一盘棋”新思路。以“哈尔滨拟利用亚行贷款合同能源管理既有建筑综合节能改造项目”为例,该项目既是环保工程,也是民生工程,投资额度大,涉及范围广,因此,引入亚行公营和私营部门融资,采用国际上先进的合同能源管理模式(EPC)建设。

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