PPP模式助力文旅产业快速发展


来自:文化产业动态     发表于:2019-03-01 15:22:55     浏览:271次
文旅领域PPP数据分析:

截至2018年11月,全国纳入管理库的PPP项目共有8287个,总投资金额161,768.68亿元,其中文化类项目193个,占比2.3%,投资额1702亿元,占比1.1%;旅游类项目334个,占比4.0%,投资额4953亿元,占比4.0。

累计落地数,文化类项目83个,占比2.0%,投资额766亿元,占比1.2%;旅游类项目122个,占比3.0%,投资额1687亿元,占比2.7%。

民资背景落地项目,文化类43个,占比2.4%,投资额432亿元,占比2.0;旅游类81个,占比4.5%,投资额1144亿元,占比5.4%。


按照PPP项目具体运作方式分析,文旅PPP主要采用建设-运营-移交(BOT,Build- Operate-Transfer)、建设-拥有-运营(BOO,Build-Own-Operate)、移交-运营-移交(TOT,Transfer-Operate-Transfer)、改建-运营-移交 (ROT,Rehabilitate-Operate-Transfer)、委托运营(O&M,Operations & Maintenance)、管理合同(MC,Management Contract)、设计-建造-融资-运营-转让(DBFOT,Design-Build-Finance-Operate-Transfer)以及这些方式的组合等。

按照投资回报方式,文旅PPP项目可分为使用者付费方式、政府付费方式和可行性缺口补助方式(Viability Gap Funding/Subsidy, VGF)。由于文化领域ppp的公共服务属性,政府付费及可行性缺口补助类较多;而旅游领域有盈利可能的,多采用使用者付费或者可行性缺口补助方式。



文旅领域推广PPP模式重要性


推广PPP模式不仅仅是政府的要求,也是文化产业和文化事业发展的需要。PPP模式与中央对文化产业的社会效益优先的要求是高度契合的。

  

  PPP模式强调从建设到运营,体现文化产业轻资产运营的特色,也体现政府、市场、社会多元主体之间的良性互动,同时也拥有最高的一致性。文化PPP从概念的提出到模式的探索,再到政策的推广和项目落地是一个认识和不断深化的过程,我们发现,PPP模式是引导社会资本服务文化产业的重要举措。


  作为行业主管部门,文化部高度重视PPP的工作,把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署,同时进行定期的督察和评估,举办了多次文化领域PPP培训班,为文化系统干部普及PPP的理念和一些操作的要求。


  从实际看,大力推广文化PPP的模式已经取得一定的成果。根据财政部的统计,纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到450个,总投资是4703亿元。文化旅游项目有624个,总投资是5207亿元,整个项目的总体落地执行达到53.8%。


  同时,在这些项目中也涌现出一批有代表性的项目,比如像洛阳古城的保护和治理开发项目已经纳入财政部的示范项目,它探索文物保护与文化产业开发的有机统一;比如宁波的宁海大剧院采用了剧院的经营方、演出的供应商联合体育运营的方式,也探索了文化层面全产业链的运营模式。


  文化PPP模式的推广丰富了文化经济政策的框架,引入社会力量参与文化建设,提高了公共文化供给的项目,实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展,促进了文化产业健康发展。



推进文化领域PPP工作的建议

  首先,探索推广文化PPP的有效成熟的模式,同时借鉴其他领域,特别是其他幸福产业的先进经验,共同推进文化领域PPP。要准确把握中央精神,用好用足国家推广PPP各项优惠政策,解决目前文化PPP领域的一些问题,同时规范和有序推广PPP模式。


  第二,做好文化类基础设施的PPP项目。大部分PPP项目是基础设施类的项目,在做好这类项目的同时,逐步探索文化的差异化特征,能够拓展对文化内容生产、文化传播等新的领域。希望除了文化基础设施,文化旅游,包括文化园区、文化特色小镇,还有文化内容的开发以及重大的区域发展战略中文化产业的发展,比如京津冀的文化建设发展、大运河文化带文化产业发展、“一带一路”等等,让这些新领域都能够逐步推广PPP模式,也让这个模式能够在满足人民群众对美好生活的新期待方面能够发挥积极的作用。


  第三,加强业务指导,推出好的文化内容、文化项目,同时继续在文化系统内普及PPP新理念、新知识、新政策,继续指导地方文化部门加强对文化领域PPP项目的后期运营和绩效的管理。需求各部门支持文化领域PPP工作,探索税收的优惠措施,充分调动社会力量参与文化建设的积极性。


第四,成立文化PPP的基金,文化部和财政部进行有效的指导,中国PPP基金机构参与,降低文化类PPP项目投资门槛,拓宽文化PPP项目融资渠道。




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