丞明原创|如何使PPP项目长久发展

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》（财金〔2014〕113号）规定，适合采用PPP的项目为投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。故此对于不属于基础设施及公共服务领域项目，政府不得采用PPP项目，防止将商业化项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。

物有所值是PPP项目全生命周期成本、质量、效益和风险的最优组合。财务承受能力既是控制财务风险，也能保障社会项目的建设、运营具有可持续性。物有所值和财务承受能力评价是一个项目能否成为PPP项目的关键，因此严格把控“两评”关卡，是PPP项目成功与否的重要步骤。

虽然PPP项目已运行时间不短，但目前我国尚未能建立完善的PPP法律体系，许多人对其仍没能有一个清晰的认识。例如从本质上如何对PPP项目与特许经营加以区分；从采购方式上政府采购法中要求公开招标作为政府采购的主要采购模式，但这在PPP项目中显然不十分受用；在运营、移交期间项目如何进行利益分配及所带来的税收问题如何解决......这些问题显然还没得到很好的解决。通过法律体系将PPP项目规范化是其长久发展的重要依据。

持续改善政策环境、完善信息平台、强化媒体宣传、树立标杆项目，为社会资本投资提供服务支撑和专业保障。在信息平台上可对运作不规范、实施进度慢的项目及时进行退库管理，确保信息库内项目的高质、高效。加强宣传作用，让更多企业了解、参与到PPP项目中来，相关工作人员更是要学好PPP项目的相关知识，随时为企业解疑答惑，政府和企业都应注重培养起PPP项目的专业人才。另外，还可以向大家宣传标杆PPP项目，使其发挥模范作业，分享相关经验，带动更多项目运转起来。

投融资是PPP项目至关重要的一步，PPP项目的资金来源一般分为两部分，一部分为政府补贴，一部分是企业自筹。为了防范财务风险一定要做好物有所值评价、财政承受能力论证，提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性。政府也需提供资金奖补、基金投资、技术服务等全方位、多元化政策支持。企业应积极落实资金来源，同时也要排查违规举债，防范隐性债务风险。组织对已落地PPP项目进行摸底排查，防范出现违规举债等不规范行为。

政府需亲自或委托其他机构完成对项目的监管工作，建设期间做好对工程进度、建设质量和资金的监管，运营期对运营过程进行控制与管理，移交阶段需成立独立监管机构完成对项目产权监督和合同执行情况的监督。另外还应完善社会监督体系，让项目真正的使用者参与进来，这更能体现公平与公正。