咨询|2019年中国PPP进入稳定发展之年,项目执行成为重中之重!

2019年注定要成为不平凡的一年,国内面临经济下行压力，外部环境严峻复杂，尤其中美贸易摩擦将处于既竞争又合作的胶着状态。同时2019年又是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。中国发展将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局。

那么中国PPP有什么新动向，发展方向如何呢？

笔者在文章《2018年中国PPP发展动向研判》中预测，2018年可行性缺口补助类会占据较高的比例，以少量财政性支出带动较大投资，起到“四两拨千斤”的作用。从2018年的实践来看，的确出现了大量可行性缺口补助类的PPP项目。但是，物极必反，有些地方出现了很多假可行性缺口补助类PPP项目。

可行性缺口补助是指对于使用者付费无法使社会资本获取合理收益、甚至无法完全覆盖项目的建设和运营成本的项目，可以由政府提供一定的补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分，使项目具备商业上的可行性。这种付费机制的基础是使用者付费。但是实操中，一些PPP项目中的使用者付费完全是臆想出来的，首先使用者付费依据没有，经营收入的预测完全是数字游戏；在实施方案中不明确这部分使用者付费是最低收入还是最高收入？财评报告中作为虚拟数据而保证财评顺利通过；在采购阶段，使用者付费也不进行竞争；在执行阶段，使用者付费的偏差调整可行性缺口补助等。这种做法纯粹为了缺口补助而补助。

笔者认为，这种项目属于《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）中所陈述的属于“向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足”的现象，应予以纠正。

为什么这么做？原因是有些地方认为政府付费类PPP项目不能再做了，但是项目本身又的确是公益性项目，经营收入的确很难获取，于是只好变成一个可行性缺口补助项目。笔者认为，这种做法不可取。PPP项目的合法合规性并因为由政府付费调整为可行性缺口补助，就合法实施了，这是一个误解。其实，我们应该回归PPP的初心，付费机制只是PPP项目的回报机制，无论哪种回报机制，只要合法合规，只要符合PPP的精髓即可，可以鼓励完全使用者付费项目，但是不能人为限制某种付费机制的PPP项目。

2018年第四届中国PPP融资论坛首次举办了亚太国家PPP项目推介会，并由伊朗、哈萨克斯坦、老挝、斯里兰卡、泰国等国介绍了本国PPP模式实施的基本情况，并公开推介了相关PPP项目。

从2018年开始，中国PPP开始与国际PPP相容互通。财政部PPP中心也在其微信公章号“道PPP”多次推介国外的PPP项目，如2018年9月18日先后公布了“泰国PPP项目清单”（http://www.cpppc.org/zh/pppyw/7363.jhtml）、“哈萨克斯担PPP项目清单（http://www.cpppc.org/zh/pppyw/7363.jhtml）”，2018年12月7日公布了“智利PPP项目清单”（http://www.cpppc.org/zh/pppyw/7545.jhtml）等。

笔者认为，从当前国际国内形势来看，在中美贸易摩擦呈现胶着状态的背景下，中国更要主动走出去，广交朋友，“一带一路”更彰显其重要性。PPP模式是“一带一路”沟通、交流的重要工具，也是项目实施的重要载体。北京财指南咨询有限公司2018年度已经开始承接境外项目的咨询服务。2019年是第二届“一带一路”国际合作高峰论坛举办之年，笔者认为2019年境内外PPP将进一步融会贯通，境外PPP项目会有实质性突破。