1问题？最近有一个PPP项目的投资人来寻求帮助，是公益性公路的改扩建项目，40%的投资由中央专项资金投入，地方政府需配套60%，地方政府拟通过PPP模式解决60%的配套资金，该类型项目如何进行社会投资人和施工总承包单位招标？能否实现“两标”并“一标”？能否采用竞争性磋商方式选择社会投资人和施工总承包方？对招标平台是否有要求？
回答1、镇江海绵城市PPP项目同样由两部分组成，项目的总投资为25.85亿元,其中中央财政专项资金投资12亿元，PPP项目公司投资13.85亿元。同样的，本项目60%那部分地方政府可以采用PPP模式。
2、对于社会投资人和施工总承包单位招标。我的理解是你需要把60%的那部分项目区分为建设和运营两部分。如果是建设、运营一起的话，那么可以考虑在选择社会投资人的时候就采用公开招标，实现两标并一标。如果建设、运营不一起的话，那么可以在选择社会投资人的时候采用竞争性磋商，对施工部分单独进行招标。
3、对招标平台，需要看项目本身所在地的政策要求。
以上纯属个人见解，欢迎探讨。
2016-07-08
追问一下，如果40%那部分专项资金对应的工程和60%的PPP部分对应的工程，都由社会资本方（具有工程总承包资质）作为工程总承包方，是不是可以在招PPP社会资本方的时候把整个工程（40%+60%）的施工总承包单位一起招，也算是两标并一标？
就事论事。对于这个问题，我觉得从两个角度来看。
1、理论上分析：
对于地方政府来说，项目如果完全能用专项资金完全覆盖，其实他大可不必采用PPP模式。那么，在专项资金不能全覆盖，地方财政压力又比较大的情形下，一个大项目的部分工程采用PPP模式让社会资本方参与进来也是一种很好的解决办法。
回到问题本身，如果把大项目作为一个PPP项目，不对其拆分，即不分40%或者60%，那么都由社会资本方作为工程总承包方，则可以两标并一标。如果把大项目拆分为40%和60%，这中间的40%部分其实不算在PPP项目边界条件内，只有60%部分的才算，在招PPP社会资本方的时候其实只是对60%的部分进行采购，这就很难做到两标并一标。
2、实际中发生：
从国家开始推行PPP模式开始至今，一度强调PPP模式不是单纯的一种融资方式，更重要的还是提高效率，充分发挥私营部门的优势。然而实际中，真正利用PPP模式来提高效率的并不多见，很多项目还停留在把PPP模式作为融资手段之一的阶段。
那么，在真正有上述情况发生时。对于有专项资金支持的项目，地方政府在推行PPP项目伊始，可能就会对项目包进行拆分，有可能把建设、运营完全拆分，或者部分拆分，或者对建设部分进一步拆分，把工程建设部分的利润空间进一步压缩，真正留给社会投资人的工程建设部分的利润空间并不大，也反向促使投资人在项目运营过程中提高效率，获取利润。
另外，我对于把PPP当成一种融资手段，其实心理上的接受度还挺高的，现在的PPP项目合同，其实都是早期项目融资合同的基本架构演化过来的，只是站在政府购买公共服务的角度，增加了绩效考核的内容。
所以我把项目融资当成PPP的父辈概念，有时面对政府的问二者的关系，为了解释的通俗一点，我就把PPP比喻成带绩效考核的项目融资：）
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