探索PPP管理学[20190610]


来自:诸大建学术笔记     发表于:2019-06-13 22:42:39     浏览:332次

1PPP研究应该有两个方向,一个是实务性的项目管理研究,讨论PPP的操作技术和具体领域;另一个是理论性的管理学理研究,讨论PPP的理论问题和一般原则。前者是从简单到复杂,要求具体化;后者是从复杂到简单,要总结原理。国内PPP缘起于实务,因此研究实务者居多,现在需要理论提炼了。

2PPP研究应该像当年钱学森讨论系统工程那样区分三个层次,即从各种具体的系统工程,到控制论、运筹学等操作方法,再到系统科学,对系统科学进行深入研究对高层决策者有重要意义。PPP研究也可以分为三个层次,底层是各种具体的PPP项目,中间是PPP项目管理的操作方法,上层是PPP管理学。

3)目前国内流行的PPP著作多项目管理微观视角,少经济学和管理学的宏观整合。探讨PPP管理学的理论与方法,有意义的参考著作是Savas的《民营化与公私合作伙伴关系》(2000),不是谈论技术细节,而是扣住PPP是政府、市场之外提供公共服务的第三种方式,探讨是什么、为什么、怎么做问题。

5)当年在哈佛设计学院听城市开发的PPP课程,教授以波士顿城市更新为例,把学生分成三组。一组规划考虑政府的利益,一组规划考虑开发商的利益,一组规划考虑社区与老百姓的利益。最后要求大家平衡三者利益,说这就是PPP。从那时开始就留下了印记,PPP管理学的要义就是在公共服务中平衡不同的利益。

6)中国PPP实务中最有趣的事情,是主管部门各执一词把消费者支付的特许经营与政府支付的PFI对立解读。发改委的PPP政策有较多的特许经营影子,财政部的PPP政策有较多的PFI影子。基于其中任何一种建立PPP理论,就不可能有系统性的理论。PPP管理学应该在整合的体系中讨论这样两种制度安排。

7PPP发展历史上有两种具体形态,一是法国式的特许经营,解决政府提供基础设施和公共服务的资金不足问题所谓Value for Economy;另一是英国式的PFI,不是要解决钱的问题,而是要提高政府投资的效率所谓Value for Efficiency PPP管理学的理论整合,就是融合和超越这两种具体形态,倡导Value for people

8)把PPP定义为政府和市场合作提供公共服务的新方式,就可以看到现在把PPP的出发点归结为经济和效率是简单粗暴了。PPP管理学要有针对性地指出,公共服务的研究要考虑效果和公平,甚至要考虑经济社会发展的生态承受能力。公共性大的政府采购PPP要注意提高效率,市场性大的特许经营PPP要注意提高公平。

9)大大访问俄罗斯说可持续发展是破解全球问题的金钥匙,说可持续发展是最大利益契合点和最佳合作切入点。这也是研究PPP管理学的基本点。我们研究PPP管理学强调以可持续发展为导向,就是希望PPP要有高大上的思想立意,PPP管理要能够平衡公共服务中的多元利益,创造公私合作新模式,提升国家治理能力。

10)可持续发展为PPP管理学提供了发展方向,面向Value for peoplePPP要有三个整合。一是对象整合,PPP要在公共性与市场性有交集的领域做工作;二是主体整合,公共性强的领域国有民营模式可以发挥作用,市场性强的领域要有社会资本做主力;三是过程整合,全生命周期管理要通过运营服务绩效体现出来。


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