PPP促进会理事长常锦全谈山西国企混改

山西国企：如何“混”、怎么改？

吃苦、独立、不服输，“铁娘子”董明珠，是互联网时代的实业网红。自她执掌格力集团以来，格力业绩突飞猛进。

4月8日，格力电器发布公告，显示公司控股股东格力集团协议转让其所持的格力电器15%股权。完成交易后，格力集团持股3.22%，将成为小股东。其股权结构由国有绝对控股变成了混合控股，格力电器形成多元持股、有效制衡、利益共享的股权结构。

此举标志着格力率先迈入国企混改3.0时代。为此，本报专访了山西省公共服务与社会资本合作促进会（简称山西省PPP促进会）理事长常锦全，探寻该举措对山西实施国有企业混合所有制改革有哪些借鉴意义......　

 “一股独大”“一企独大”应向“混合多元”转变 

记者：自国家鼓励混改伊始，山西就积极响应国家政策，努力进行国有企业混合所有制改革。山西国有企业混合所有制改革面临的难题是什么？

常锦全：一是布局不合理，一煤独大问题积蓄已久，新动能、新产业、新业态、新模式发展不足，短期成效不显著。山西作为煤炭资源大省，曾经的经济主体长期依赖于煤炭产业，导致经济发展规模单一，经济布局严重不平衡。而对于新产业新模式的探索大多停留在理论层面，实质性地探索很少，因而短期内对于煤炭国有企业的混合所有制改革成效甚微，急需探索新方法新路子加快煤炭国有企业的混改。

二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。山西省属国有企业中18家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。省属国有企业中，七大煤炭集团国有持股比例均超过50%，焦煤集团、潞安集团、晋能集团、山煤集团为国有独资。目前，在A股上市公司中有38家来自山西省，其中18家上市公司的实际控制人是山西省国资委。而山西省七大煤炭集团旗下的上市公司就有13家且其实际控制人都是山西省国资委，国有资本一股独大问题十分严重。

三是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度。

四是企业对未来发展方向不清晰，改革信心不足，改革缺乏动力和魄力。山西省多数企业对于混合所有制改革后企业如何在市场化的背景下提高自身竞争力，创造利润缺乏清晰而明确的方向和计划，因而在进行改革时，犹豫不前，没有破釜沉舟的勇气和魄力。

五是人员负担沉重，缺乏专业人才。目前山西省国企人员负担沉重，以省属18家上市公司为例，2016年9月底，主要煤炭、钢铁和化工行业上市公司员工人数均超过1万人，其中阳泉煤业和潞安环能员工人数分别高达36967和34801人。如何有效利用人才、激活企业活力也成为山西国企改革需要解决的重要问题。

国有股退一步，山西经济将海阔天空

记者：结合山西自身实际情况，参考格力电器成功股改经验，山西有哪些经验可以借鉴？

常锦全：山西混改方面必须进一步解放思想，必须有大动作，必须大胆地改革国有企业，必须大胆地减持国有股份，必须建立健全公司治理结构，只要有利于企业发展，有利于增加就业，有利于增加税收，就要不拘一格地改。

1、充分利用现有政策优势，大力推进国企混改。山西省委、省政府高度重视混合所有制改革，2017年6月9日印发了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，2019年4月19日，省国资委制订印发了《省属企业混合所有制改革操作指引》，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。

2、因地制宜，学习格力的创新改革精神。面对山西独特的产业结构，山西也应该因地制宜，创造出属于自己的改革方法。可以对煤炭集团企业进行深度重组，同时，对煤炭企业进行多元化创新发展。每个煤炭企业确定一个独有的发展方向，彼此不重合，可以横向配合成为一个产业体系，扩大山西煤炭的影响力，解决目前虽然一煤独大但是分布较为分散，市场影响力小的问题。

3、学习格力多元化股权结构改革，建立股权激励机制。格力股权改革的成功之一是形成了国有资本、民间资本、外商资本共为股东且相互持衡的多元化形态。同时，还大胆运用股权激励机制，鼓励员工持股，激发了企业的活力和竞争力。同样，山西也可以学习这种模式，大胆引入民间资本、外商资本，形成多方制衡，促进企业走出更加符合市场规律的行动。

4、学习格力的管理机制，坚决建立健全职业化经理人管理制度。格力电器作为一个成熟的企业，其管理机制也比较规范和严格。这个在山西国企混改当中同样适用。国有企业的所有权和经营权无法真正分离，存在严重的委托代理问题，形成以董事长为中心的人事任免机制，企业行动化的现象非常严重，内部人控制格局无法避免，代理成本居高不下。所以必须建立健全完善的现代企业职业化经理人管理制度，使企业的所有权和经营权完全分离，这种制度才是解决代理问题的重要关键，破除原有的国有企业人事任免体系固有的弊端，有效解决国有企业公司管理粗放，发展滞后的问题。

5、政府监管部门建立健全市场化的考核机制。政府监管考核部门应建立健全市场化的考核机制，从以前重收入规模的粗放式考核方式转变为重利润的精细化考核方式，引导企业在改革过程中从生产型转变为经营型。具体方法可以是签订目标书，一企一策，先在试点企业试用，进而推向全省国有企业，以督促其以增长利润为目标。

6、建立健全有效用人机制。省属国企用人要有成本意识，一方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象，逐步实现在国企不养闲人，让既有的闲人也能忙起来，创造价值。对于普通员工和领导干部将分别采取不同的用人策略，要建立起约束企业随意进人的机制，在进人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。尤其对于领导干部的任用，明确其做事目的，对于想从政的，创造条件去推荐；对于想做企业的，就要让其沉下心来抓改革发展。

在新一轮国企混改中，山西只有朝着股权多元化、运行市场化、监管资本化的方向迈步前行。山西国企必将涅槃重生，焕发活力、增强实力，以新的姿态引领山西经济发展的新航程。