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明树数据最新报告--《2019年7月全国PPP项目市场动态》出炉了，数据依旧全面详实，不仅统计了财政部PPP项目库里的信息，而且包括市场最新的招投标及成交信息，充分体现出大数据和人工智能搜集资料的优越性。
2017年11月财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），可谓是PPP市场冷热交替的分水岭，从全口径的PPP项目成交数量和金额上看，在2017年12月达到峰值后，一路走低。从发文前的月均新成交PPP项目350个以上、成交金额接近6000亿元，到如今月均新成交项目个数基本跌破150个、成交金额徘徊在2000亿元。数量下降是为了质量上升，但经过这近两年的规范发展，PPP的质量真的提升了吗？
PPP市场结构依旧不合理。
从省级层面看，河南省保持PPP项目新增的最高纪录，全国第一。其他较热门的省份是河北、山东、山西、甘肃、广西、云南、四川这些省份。河南省PPP项目运作从市场井喷时期开始就表现优秀，项目相对规范、落地率高，这也离不开当地政府接受PPP模式的理念和推广力度。PPP项目较为热门的应用地区仍旧是经济较不发达的地区，加大基础设施投资建设是这些地区仅有的促进经济增长的手段之一。
从PPP项目类型看，60%以上属于可行性补助项目，即需要政府财政进行补贴，其次是政府完全付费项目占比接近30%，那剩下的自负盈亏经营的PPP项目不足10%。因为财政部严格限制政府付费项目入库，可行性补助项目基本跟政府付费项目一个类型，政府财政负担并未得到有效缓解。
从PPP项目行业看，排在前列的依次是交通运输、市政工程、城镇综合开发和生态环保领域，交通运输主要是高速公路，市政工程包括市政道路、场馆、管网、污水处理、垃圾处理等，城镇综合开发偏于房地产性质，生态环保属于真正有运营性质的PPP项目。科技、养老、医疗、社保等领域无成交。PPP项目依旧集中在硬件建设，而非软件配备。硬件建设的缺陷在于，本身不能产生经营性现金流，即使有，大多也是政府财政出或提供补贴，占用大量财政资金。市场严重缺乏“小而精”的PPP项目，即经营效率高、能实现投资回报自平衡的PPP项目。
从参与程度高、排名前十的社会资本来看，除华夏幸福一家民企外，全是央企和地方国企，地方国企排在央企前面。其中有两家地方国企荣登榜首，一家是玉林市福泰建设投资发展有限责任公司，还有一家是四川高速公路建设开发集团有限公司，前者中标了225.66亿元的项目，后者中标了886.39亿元的项目。可以说，当地的国有企业分走了PPP市场最大的，而且是最终政府买单的蛋糕。
由于建筑类央企是PPP项目的主力军，在全国各地参与众多，其中标的PPP项目金额占总金额超过40%，地方国有企业约占35%，其余20%多一点归于民企，而民企参与的项目数量占总数量近40%，则民企参与的项目投资额相对央企和地方国企来说较小。由于民企在市场上普遍遭受的歧视性待遇，民企参与的项目政府付费较少，而民企的逐利性也使得这些项目反倒接近于“小而精”的PPP项目。
建筑类央企和地方国企大多都是工程承包商而非运营商，也解释了承包商中标的PPP项目占比50%以上，然后才是投资机构和运营商。建筑类央企参与主要是工程建设比重大的项目，此类项目自我盈利性差，投资机构虽然放弃之前“明股实债”的理念，其实也跟建筑类央企捆绑在一起，为央企融资，而获取相对稳定的回报，其需求也是政府付费的项目。
有消息称，威立雅和苏伊士两大水务巨头逐渐退出了市政领域，更多地参与工业项目，也意味着他们放弃了PPP市场。反之，建筑类央企大举进军生态环保、水环境领域，已经占据了相当大的市场份额，跟专业的水务企业不相上下。水务巨头的优势在哪里？一是科技、二是经验，这些是跨界的建筑类央企短期内不可能具备的，但为什么市场仍由他们占领呢？只能说，PPP项目中水务项目的科技含量不高、管理经验要求不强，门槛较低。水务项目尚且如此，科技含量本身就低的高速公路、房建等项目占用大量资金的同时，并无助于推动科学技术发展。
我国PPP未实现高质量发展的症结在于PPP市场结构不合理，政府财政负担项目占比过大、建筑类央企和地方国企占比过大。阻止市场上过多的财政负担的低端PPP项目，也就可以阻止建筑类央企和地方国企的低端参与，那么就应当重点推出高端的PPP项目，一是体现在科技含量高，二是体现在项目自我盈利能力强。科技含量高，则提高了项目门槛，加速了企业技术研发和不断更新，促进技术进步；自我盈利能力强，即推出更多自负盈亏的项目，很多建筑类央企和地方国企自然望而却步，留给真正有实力的企业经营，产生高效益。
我们可以想象，如果水务PPP项目提高科技含量，专业企业与跨界企业的差距一目了然，专业企业更有动力参与，提高行业整体科技水平；如果高速公路PPP项目自负盈亏，那么从规划阶段开始将变得谨慎，首先项目数量和投资都将大幅下降，其次项目建成后企业更专注于经营获利，而非依靠政府补贴，实现资金、资源更有效地配置，PPP市场结构大大优化，PPP项目低质量的局面也将大为改观。
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