1+1环境 （www.1j1hj.com）:
大气治理一站式网络服务平台，携手你我，做雾霾源头治理先驱者!
2014年12月29日,安徽池州市污水处理及市政排水设施购买服务项目由社会资本深圳市水务（集团）有限公司与池州市住建委签约，该项目被列入财政部第一批PPP示范项目，也成功遴选为全国七个PPP经典案例之一，被业界誉为“池州模式”。在本轮PPP大潮中，PPP身兼多重改革使命，是支持新型城镇化建设、构建现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。在这一背景下，一个PPP项目要被树立为一种模式，仅仅符合PPP的合规性要求是不够的，必须通过机制创新实现政府治理层面的升华。池州项目在以下四个方面做出了重要探索，取得了良好的效果。
在全球金融危机期间我国出台的大规模经济刺激计划在基础设施领域形成了大量的沉淀资产，盘活存量资产具有重要的战略意义。因此主管部门一直强调PPP对存量资产优先的原则，将置换出的资金用来偿还地方债务、投入到新的亟需的项目中，以时间换取空间。池州项目本着“靓女先嫁”的原则，将主城区的污水处理及市政排水设施转让给社会资本。
资产转让获得的资金既可以偿还池州市建设债务，也可以用于城市基础设施建设。在转让存量资产的基础之上，政府将建设增量管网的权利也授予社会资本，并建立了长达26年的长期合作关系。由此，政府的年度间财政支出波动得以平滑，政府的支付压力不再集聚于当期，这对于解决当前地方偿债压力大与建设任务重的矛盾起到了重要的调节作用。通过开辟新的城市基础设施建设融资渠道，池州项目加快了池州市公用事业的市场化进程，大大促进了池州市公用事业的快速发展。
PPP的成功推进离不开财政管理体制改革的跟进。引入社会资本之后，政府与社会资本之间通过合同约定绩效管理和付费机制，这与过去政府和国有企业之间“父子一家”的关系截然不同。政府的支付责任放在了桌面之上，同时又加以正式化和制度化。在这种情况下，政府的财政究竟有没有支付能力和支付意愿就成为社会资本是否愿意和政府结成伙伴关系的核心影响要素。
池州项目前期工作进行之时，财政部尚没有出台财政承受能力论证的相关制度。池州市财政部门仍然就未来的财政支付责任与地方财政收支情况进行了分析，确保财政有能力按照约定履行自己在PPP合同下的支付责任。正是财政有了底气，整个项目在结构设计的过程中，才真正做到了摈弃各种政府担保，在融资层面真正做到了项目融资。项目融资使得融资者不再依赖于政府信用，政府也不再背上大量的或有债务。
综上所述，PPP模式的主要贡献是建立激励相容的基础设施和公共服务供给模式，让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。政府的定位重新归于公共利益的代表者，掌舵而不是划桨：通过民主、科学的决策机制决定公共服务供给的优先序，引入专业的社会资本提供公共服务，并依法进行监督。而追逐稳定回报的社会资本则可以充分发挥自己的资源整合能力、创新能力、对需求的回应能力，在政府搭好的舞台上尽情发挥，通过提供公众真正需要的服务来为企业赢得发展的机遇。
我们认为，池州模式的深刻内涵在于吃透了PPP在治理层面的深意，真正站在公共利益的角度认真对待PPP。我们期待，池州模式能够对大量处于策划和执行阶段的PPP项目有所裨益，能够调整政府的治理思维和运行方式，为中国的新型城镇化建设、财政管理体制改革和国家治理现代化作出贡献。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！