2019年10月29日-30日，由财政部政府和社会资本合作中心主办的“2019第五届中国PPP发展（融资）论坛”在郑州召开。财政部党组成员、副部长邹加怡在致辞时表示，要以高质量发展为导向，进一步深化PPP改革。要按照“尽力而为、量力而行”的原则和绩效财政导向，加大高质量公共服务的供给。
一、以制度、标准和政策体系建设，引领PPP高质量发展有高标准才有高质量。要加快推动PPP条例出台，统一顶层设计，发挥改革系统协同效应。加强部门间的沟通和协调，细化隐性债务认定标准，支持规范PPP项目发展，稳定市场预期。按照“放管服”改革要求，完善政策体系，简化操作流程，加强统筹能力，实现精准发力。尽快更新PPP操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引，出台项目绩效管理指引、风险管理指引和污水垃圾领域的标准化合同。加强税收、土地、会计、资产管理等配套政策研究。加强项目储备工作，做好与国家重大发展规划、各类专项规划的衔接，做到储备一批、开发一批、落地一批。
二、加强项目全生命周期管理，提高PPP风险防控能力加大全国PPP综合信息平台信息公开力度，优化政府监管、信息披露和服务市场功能，推进“互联网+监管”。严把前期论证、项目采购、合同管理、绩效付费等关口，确保项目全生命周期管理落实到位。严格项目公司管理，防控企业财务风险，提升项目运营维护管理水平。协同财政金融风险管理，消除系统性风险隐患。推出一批正反面典型案例，强化规范引导和以案促改。
三、优化营商环境，为PPP高质量发展创造条件加大履约信息公开和失信联合惩戒力度，将PPP项目履约情况纳入营商环境建设范畴，建设诚信守约的信用环境。目前大量PPP项目已经进入付费期，政府要带头践诺履约，凡是合法合规、达到绩效标准的，政府必须按约定付费。加强采购管理，加大对违规设置歧视条款的监督问责，鼓励民营企业、外资参与。加强调查研究，坚持问题导向，对PPP的痛点、难点问题进行深入研判，提高政策支持精准度。加大对政府、市场主体、咨询机构等培训力度，深化改革意识，提高担当能力。
四、创新融资模式，用好政府市场两个资源鼓励体制机制模式创新，统筹用好政府与市场、存量与增量、预算与资产等资源，提高整体经济效率。探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同加力效应。创新多元化融资模式，加大中国PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与。推广“项目融资”模式，加大资产证券化推行力度，缓解融资难、融资贵等问题。
五、深化务实国际合作，助力“一带一路”建设积极参与全球治理，加强交流互鉴，分享创新实践。加强与联合国相关机构的合作，推动实现可持续发展目标。加强双边合作，促进基础设施市场相互开放，便利国际投资贸易。创新多边开发银行、政府发展银行、商业金融机构联合融资模式，加快“一带一路”项目落地。
邹加怡称，中国已初步建立了统一、规范、透明、高效的PPP市场。根据全国PPP综合信息平台统计，截至2019年9月底，累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元，涵盖19个领域，其中开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元，充分发挥了PPP稳增长、补短板、惠民生的作用，增强了人民的获得感和幸福感。同时，PPP也发挥了促改革的作用，为民营企业发展提供了新机遇，为经济发展提供了新动能。中国PPP改革实践得到了国际社会的广泛认可和高度评价。
邹加怡同时指出，在PPP改革过程当中，也出现了一些值得注意的倾向。比如，变相增加地方政府债务、把不具备条件的项目包装成PPP等。为了打好防范化解重大风险攻坚战，财政部坚持问题导向，多措并举，强化监管，严控风险，促进PPP事业可持续发展：
在坚守改革初心，增强底线思维方面，财政部出台了一系列政策，指出乱象、划出红线、从严监管。一是明确正负面清单，严防政府隐性债务；二是严格新项目入库标准，规范监管措施；三是细化资本金管理，规范市场主体投融资行为；四是强调运营产出导向，建立全生命周期绩效管理机制。
在强化监管举措，防范财政风险方面，一是开展专项整顿清理工作。2018年初至今年9月底，共对3586个项目实施退库处理，分类处置173个示范项目，清退48个咨询机构和19名入库专家。二是加强财政支出责任管理。建立中央、省、市、县一体化财政支出责任动态监测和预警系统，实现实时联防联控管理。三是把PPP财政风险控制在合理区间。目前，全国2602个已经实施PPP项目的地区中，99.3%的地区各年度财承比例均保持在10%以下；仅19个地区超出财承管理红线。
在保障项目质量，提高发展效率方面，一是加强项目入库培训，提高管理库项目质量。二是深化全生命周期管理，提高项目投资建设运营一体化效率。三是全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，保障各类市场主体平等参与。四是优化提升全国PPP综合信息平台，加强透明度建设。五是推进资产交易创新，提高资产流动性。
在压实各方责任，合作共赢发展方面，一是完善风险分担机制，科学划分政府与市场权责。二是加强与预算管理的衔接，将合同约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。三是提高社会资本长期投资和社会责任意识，防止公共服务的异化暴利倾向。四是提高金融机构风险分担意识，加大支持实体经济力度。五是加强行业自律，严格对咨询机构和专家的监督问责。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！