上海前滩新兴产业研究中心
2016年4月
一、中国将成为全球PPP最活跃的国家，PPP将成为中国最重要的基础设施投融资工具，上海是中国PPP产业发展最成熟、规范的城市，静安是全国PPP专业服务机构最密集的中心城区。
根据财政部全国PPP综合信息平台项目库数据，截至2016年2月29日，共有7110个PPP项目入库，总投资需求达82903.03亿元。各地PPP的推进工作，热情高、力度大、应用广、创新多。2016年3月22日，中央深改组第22次会议进一步强调：深化投融资体制改革，放宽放活社会投资；改善企业投资管理，创新服务方式；完善政府投资体制，完善政府和社会资本合作模式；拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。
财政部、国家发展改革委等部门就推进政府和社会资本合作已经出台了一系列政策法规，国内绝大多数省市区也有相应的实施意见。特别是有望于2016年三季度上报国务院的特许经营立法，将为各地PPP项目的务实推进，提供坚实的法律保障。
上海市虽然尚未出台PPP相关政策文件，但过去20多年的特许经营实践已沉淀了丰富经验。随着上海郊区新型城镇化签下了PPP“第一单”（青浦区重固镇），上海PPP即将拉开序幕，走上快车道。
我们认为，PPP不仅仅是一种基于体制机制变革的融资手段创新，其综合性营运平台或金融创新集群，越来越被视为多层次资本市场的重要组成部分。PPP相关产业资金量大、链条长，上下游拉动效应显著。一般而言，PPP项目涉及规划土地、城市建设、金融投资等职能部门，农业、环保、医疗、交通、电信、园区、水务等产业门类，以及融资、投资、建设、运营等专业领域。其核心环节，更是聚焦于高端服务业中的专业服务和金融服务。我们注意到，PPP项目交易平台或者基础设施融资交易平台，正在成为未来创新深化的方向。
静安区正在建设中心城区新标杆、上海发展新亮点。市场成熟规范、社会诚信体系完备，行政效率效能高、行政成本低，且集聚了一批有影响力的高能级服务业市场主体，涵盖法律服务、会计审计、商务咨询、投资管理、工程管理、人力资源和检测认证等。譬如：“毕马威”“摩根大通”“摩根斯坦利”“现代设计”“盈科律师事务所”“龙元建设集团”等。PPP产业链高端环节集聚之势，已经初步形成。
二、静安区打造具有全国影响力的PPP产业链高地，既是“双试联动”的战略抓手，也是推动区域经济智慧成长的现实路径。
静安区可以先行先试，抓先机、汇资源、搭平台，积极打造具有全国影响力的PPP产业链高地，做实做大做强基于PPP的金融服务业和其他专业服务业。
这是“双试联动”的战略抓手，可推进学习上海自贸区试点经验、深化国家服务业综合改革试点。退一步讲，通过区内PPP项目的策划和实施，可以促进投资主体多元化，降低政府债务总量，改善债务结构，发挥公共机构和社会资本各自优势，提高资金使用效率，从而有利于贯彻“一轴三带”的发展战略和创新社会治理，推动区域经济智慧成长，全面对接全球科技创新中心建设。
当务之急，是成立专项小组，深入研究“打造具有全国影响力的PPP产业链高地”的可行路径，特别是如何推进面向PPP产业链的供给侧结构性改革。
其次，要招引全国乃至全球性的PPP专业服务机构（譬如世界银行、亚洲开发银行、亚洲投资银行的PPP部门，PPP律师服务集群、PPP行业协会等）落户；吸引PPP基金和SPV（特殊目的公司）注册；发起设立“上海市特许经营和PPP研究中心”“PPP研究学院”“PPP信息服务公共平台”；组织高校PPP大奖赛等，打造静安区在PPP领域的品牌影响力。还可以充分发挥中国人力资源产业园区优势，从世界范围内引进PPP专业服务人才，开展PPP人才专场招聘活动。
重中之重，是谋划建立基础设施资本交易平台，促进基础设施项目、社会资本、股权、权益等流动、对接，进一步服务实体经济发展，成为上海国际金融市场体系的有机组成部分。
最后，实现“静安服务、上海品牌、中国资本、世界市场”的跃升，在“一带一路”沿线开展广泛的PPP国际合作。
为确保静安区现代服务业持续稳定发展，须深挖区域增长新动力，培育若干面向未来的功能性新业态。PPP产业正是其中优先选项。我们提出此紧急建议，一来基于对新静安的拳拳之心，二来深感形势急迫，不容延宕。仓促而就，可能挂一漏万、偏颇不当，敬请批评指正。
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