近日在由财政部、北京大学指导，北京大学PPP研究中心主办的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会上，北京大学PPP研究中心发布了2019年部分研究成果：《北京大学-中国PPP指数（2018）》、《北京大学-中国PPP市场蓝皮书（2019）》、《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》、《保险资金助力PPP发展的路径研究》。蓝皮书认为，2019年我国PPP市场发展继续企稳前进，政策空间持续向好，投资信心逐步回暖，正本清源和规范发展的理念得到进一步强化，PPP市场发展将迎来又一个机遇期。
北京大学 · 中国PPP市场蓝皮书（2019）：市场企稳向好
《北京大学 · PPP市场蓝皮书》（2019）主要围绕“创新”两字，研究新的问题、剖析新的案例、解读新的政策、提出新的模式，从我国PPP发展现状出发，阐述PPP在典型行业和热点区域的运用和发展，针对立法、政策、融资以及管理等专业的角度对PPP当今存在的热点和难点问题展开分析。
蓝皮书指出，目前监管的着力点意在充分发挥政府投资作用的基础上，提高政府投资的效益，对内规范化政府的投资行为，对外激发乃至撬动社会资本积极性。2018年下半年以来，随着政策在信用端逐步发力，管理库中PPP项目数和投资额增长较为明显。尽管传统基建领域仍是PPP发力的主要方向，体量增长主要源于市政工程和交通运输等领域，但PPP模式在生态环境综合治理、文化旅游、产业新城等领域也具有广阔的发展空间，符合国家的战略方针。
蓝皮书认为，中国与西方国家在政治体制和经济结构的巨大差异，导致PPP的发展路径和方式也与西方有很大的不同。因此，一方面，对于政府与社会参与者的权责利划分需要结合中国国情。尤其是对于政府而言，目标在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。以国企混合所有制改革为例，运用PPP模式推动国企混合所有制改革，有利于在传统周期行业受困的供给侧改革下，提升企业的资金效率、优化国企资源配置，缓解传统行业国有企业的经营压力，并通过引入先进管理模式和经验，倒逼国企加速改革。另一方面，尽快推进PPP模式统一立法对于提升项目落地率、协调各相关政府部门间关系、提升政府公信力、降低财政风险和社会运作成本等具有重要意义，亟须建立统一的PPP立法来解决PPP工作中出现的各类问题，减轻部门之间因权利义务不明确等原因造成的对PPP发展的阻碍。
蓝皮书认为，规范操作的PPP项目不仅不会带来地方政府隐性债务风险，而且是化解地方政府债务的有效手段。因此，如何做好上层政策规划，指导下层具体操作，统一各部门对PPP与隐性债务关系的认定，规范推进PPP项目运作，才能在实际操作中打破各方疑虑，实现PPP模式促进地方经济发展，防范化解政府债务的初衷；其次，从引导基金的角度来看，PPP母基金兼具政府性引导和市场化运作的双重角色，应更多地肩负起“引导”和“规范”的职责，引导社会资本方和金融资本方积极、规范地参与PPP项目，提高项目的持续发展能力和社会吸引力；最后，从金融创新的角度来看，通过盘活存量资产、缩短投资周期、降低债务杠杆等手段，PPP项目资产证券化可以成为解决前期投资较大、回收周期长等问题的重要路径。
蓝皮书认为，PPP与政府“花钱必问效，无效必问责的”机制与预算管理理念高度契合。政府如何监督社会资本和项目公司，重要抓手就是绩效管理，这是财政补贴及合作期限调整的重要依据，也取决于考核结果。因此，PPP项目基于全生命周期的绩效管理变得日益重要和迫切。
2019年，中国PPP市场发展继续企稳前进，政策空间持续向好，投资信心逐步回暖，正本清源和规范发展的理念得到进一步强化，我们有理由相信，随着十九届四中全会进一步强调和落实“国家治理体系和治理能力现代化”的建设路径，中国PPP市场发展将迎来发展的又一个机遇期。
北京大学 · 中国PPP指数（2018）：法规建设要加强
《北京大学 · 中国PPP指数》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告，其全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。“北京大学 · 中国PPP指数”于2017年12月第一次发布，本期在2017年的基础上对指数模型进行了优化和改进，旨在更加合理地反映全国不同省市自治区的PPP发展情况。
指数报告对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。根据不同省、市和自治区的PPP总体指数得分，将全国31个行政单元，划分为2个一级评价等级和5个二级评价等级，用以对金融机构、中介机构等有关单位提供参考。分别为推荐级（A++、A+、A）、谨慎级（B+、B），取消了2017年划分为三个方阵的分类。一方面，这样分类能细化更多等级，增加了PPP指数的区分性；另一方面，分类的目的更明确、导向更清晰，将有助于各地进一步提高政府保障能力、加强社会资本参与度、优化项目管理水平。
总体而言，PPP发展综合维度较好省份为“推荐级”，其中处于A++等级的有四川、山东、广东、北京、江苏和河南等6个省（市），处于A+等级的有贵州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6个省份。
从分项指标来看，政府保障指数由政府保障、政府公信力两个维度构建，处于A++的是江苏、山东、广东、四川、浙江和安徽等6个省份；从区域来看，排名前三的是华东，华中，西南。
社会参与指数由企业参与度、企业信誉水平、社会资本融资、金融服务、法律服务、咨询服务等六个维度构建。处于A++的是北京、广东、上海、浙江、山东和四川等6个省（市）；从区域来看，排名前三的是华东、华北、华南。
项目运行指数由PPP发展程度、PPP风险收益和PPP市场潜力三个维度构建项目运行指数。处于A++的是贵州、四川、河南、山东、湖北和安徽等6个省份；从区域来看，排名前三的是华中、西南、华东。
基于本研究报告计算结果，报告建议：一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度；二是要多角度、多方共同发力，强化协同，提升政府在PPP发展中的作用；三是要提高金融供给侧改革力度，进一步多元化PPP社会融资渠道，缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力；四是要严格项目库管理，保证入库项目质量；五是要完善风险分配有效机制，建立健全绩效考核机制，增强项目的长期稳定预期。
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