PPP项目公司解散、破产风险解析

在项目公司未违约的情形下，发生了上述政府方可以介入的情形，政府方如果选择介入项目，需要按照合同约定提前通知项目公司其介入的计划以及介入的程度。在政府方介入项目后，仍无法改善上述情形的，则有权终止项目合同，终止项目，进而解散项目公司。

PPP项目公司因PPP合同而成立。社会资本方作为合同一方主体，基于合同法的权利义务均等原则之规定，也具有依据《公司法》解散公司的权利。比如：如果出现如下情形，社会资本方可以股东名义提出解散项目公司：

1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；

2. 违反合同约定转让 PPP项目合同项下义务；

3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的（是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用，如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用，则可以视为政治不可抗力）；

4. 发生政府方可控的法律变更导致 PPP 项目合同无法继续履行的；

5. 其他违反 PPP 项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。（例：政府方代表股东与社会资本方股东意见相左，导致项目公司无法产生运营决策，进而影响项目公司的而正常运营。）

发生政府方违约事件，政府方在一定期限内未能补救的，项目公司中的社会资本方可以行使管理权和控股权。通过公司章程规定的权利，要求终止项目合同，进而解散项目公司。

其次，项目公司可能面临破产风险。

根据破产法的规定，项目公司的破产主要是因为资不抵债。PPP公司是否会出现资不抵债的法律后果，这是一个核心问题。现阶段，PPP项目公司的分类主要基于项目类型分为三类，即：因公益项目、经营性项目和准经营性项目组建的PPP公司。一般来说，PPP公司的对外债务主要来源于如下几方面：①融资贷款②相关合同（建筑工程、原料采购、委托运营等）。而项目公司的收益来源主要是：①使用者付费②政府付费③可行性缺口补助。其中，公益类项目基本属于政府购买，经营性项目和准经营性项目，除非经营性收入可以持平投入成本和合理回报，否则如果出现不足仍需要财政补足。如果财政补贴（以后会变更为以奖代补）不能及时到位，就有可能会出现项目公司的资不抵债现象的发生，进而导致破产的法律后果的发生。

同时，当项目公司以项目收益设立担保时，采用证券、基金等形式从第三方进行融资时，如果出现项目公司解散清算，很可能导致项目公司资产无法清偿融资所带来的债务，进而导致项目公司破产。

通过以上分析，从法律逻辑上讲，PPP公司可能会面对解散和破产的问题。但是，实际上PPP项目公司是否一定会出现解散和破产的法律后果呢？从PPP项目公司的本质上来说值得讨论。笔者认为：PPP项目公司的公益性决定了解散和破产的最大受害者是公共利益，正如PPP项目公司成立之初是为了实现公共利益最大化，这个利益原则应始终贯穿PPP项目公司全生命周期的始终。如果出现危及社会公共利益，损害社会公共利益的情况发生时，为了阻止该后果的发生，PPP项目公司的解散和破产也不失为理性的选择之一。