三年转瞬而逝，无论是在金永祥、还是刘世坚、亦或是王守清，这三年都是忙碌而转变的三年。
而对于财政部的金融司、PPP中心，发改委的政策法规司、投资司则是充满动力、充满竞争的三年。
金永祥是大岳咨询总经理，刘世坚是君和律师合伙人、PPP一代网红，王守清是清华大学教授、著名的PPP专家。
他们是PPP的参与者和受益者，而PPP的推动者则是现任的中国财政部部长楼继伟。在2013年年底的全国财政工作会议中，刚刚上任财政部部长不足一年的楼继伟提出要推动PPP，并且在财政工作会议中专门召开研究会议。
在当时刚刚结束的十八届三中全会中，提出了财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
在2013年财政工作会议刚刚结束几天之内，审计署就公布了地方债务的审计结果，地方政府偿还责任、担保、救助的债务加起来，接近18万亿，并且地方高度依赖土地财政。
在当年，也就是2013年，税收决算数为11万亿，政府性基金决算数为52000亿，其中土地出让收入决算比预算暴增52%。
地方财政高度依赖土地收入，大量的不规范融资让不少地方政府处于破产的边缘，虽然会有上级政府救助。
或许刚刚上任的楼继伟就是想解决这个问题，从而建立科学的财税体制，而这也是十八届三中全会所要求的。
楼继伟讲过，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。
PPP模式已经被提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度和推进城镇化健康发展等机制变革的高度。
一
2013年的金永祥、刘世坚、王守清并没有预知到PPP会在中国这么热、这么火。
金永祥知道在2013年的财政部内部是做过PPP研究报告的，但是当时的金永祥完全没有意识到PPP的商机已经要降临。
当时的金永祥已经做过第十水厂、北京地铁4号线等一批PPP的知名项目，虽然当时并不叫做PPP。
对于财政部提到做PPP，金永祥也是半信半疑。他以为PPP会是行业主管部门的事，比如住建部、交通部，水利部等。所以在很长一段时间，财政部提出来，金永祥并没有当一回事儿。
导致在最先开始的财部门的PPP培训金永祥并没有意识到重要性，对于他也担任职务的中国财政学会ppp专委会，也仅仅是参与。
当时的王守清自2003年从新加坡回国后一直在给央企讲PPP，一直讲到2013年，这一讲就是十年。当时商务部准备向国外推PPP，当时王守与商务部对央企进行了调研，为什么PPP是国际趋势，反而央企不做，因为不懂，不知道怎么做，商务部希望王守清给央企讲。在2007年2008年也开始给民营企业讲。2014年开始给政府授课，王守清的学生90%的都是企业，并且绝大部分都是央企。
王守清在2014年到2015年讲课特别多，2016年王守清已经在刻意控制这些讲课次数。PPP圈内专家周兰萍、王盈盈都是王守清的学生。
二
虽然2001年金永祥就和刘世坚相识，但是在这次金永祥和刘世坚重视PPP的时间差不多，都在2014年。
刘世坚在2014年5、6月份，在君合内部搞了合伙人群。当时的刘世坚给君合内部介绍PPP的事情，认为和前两轮不太一样。还搞了一个微信群，包括外地和这个业务有关系的合伙人，一直保持六十来人的规模。
刘世坚所说的两轮指的是第一轮是发改委（原来的计委）搞了几个试点不管了，第二轮住建部做的很好。
或许 这个时候刘世坚就已经具有PPP网络达人的潜质。在2015年4月份，P3一带一路群成立，10月8日刘世坚公众号建立。刘世坚现在已经是多个PPP的群的群主，里面不乏财政、发改决策部门的人士。
在2014年，国发43号文的横空出世，让地方政府在借债方面不再像以前那样肆无忌惮，而是有了规矩。甚至从实际效果来看，43号文的实际影响力都会超过预算法。
43号文是2014年国发43号文，也就是国务院关于加强地方政府性债务管理的意见。在意见中明确提出推广使用政府与社会资本合作模式，也就是PPP模式。在之后的国务院关于深化预算管理制度改革的决定也提出推广PPP模式。
财政部正式发出了关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知，从此
PPP正式登堂入室，在各种会议文件中屡屡露面。
而这个时候的金永祥、刘世坚、王守清也已经可以经常参加财政部、发改委政策的研讨。
《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、财政可承受能力、物有所值都可以看到他们的身影。
2014年的财政部对于PPP是动作不断，在年中就成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，时任财政部副部长王保安担任领导小组组长。财政部金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司。
另外财政部在金融司新成立金融五处负责PPP业务。在中国清洁发展机制基金加挂PPP中心的牌子。
2014年3月份，财政部就成立PPP中心咨询王守清的意见。这个时候的王守清感觉，到了2014年开始培训明显开始多了，在2015年就特别多，仅仅是王守清知道的全国30多个机构培训PPP。2014年中旬到2015年中旬，各个部委开的会特别多，更重要的是王守清在2014年年初参与了发改委主持的特许经营法的工作。
金永祥真正重视PPP的时候，是在2014年下半年的时候，当时财政部在国家会计学院组织了一次ppp培训，全国的财政厅长、局长四五百人，由财政部金融司组织。这也是财政部的重要举措之一，这也为地方政府中财政牵头PPP工作提供了专业支持。
金永祥后来坦言，全国财政局长厅长是一次很好的机会。金永祥后来采取的补救措施就是去会议现场发书。这个时候的金永祥才了解到全国的财政系统都在开会，研究PPP这件事。
金永祥在这次培训结束后拜访财政部。从这个时候开始，金永祥才对财政部有所了解。金永祥坦承，从这几年参加的会议来看，财政部真的比较重视专家。假设一些政策没有参加起草，那些政策法规文件也会发给我们进行征求意见。
也就是从财政部开始力推PPP，金永祥的公司规模从100人扩张到了300多人接近400人。
现在进行中的项目，累计执行中的合同480多个，正常进行的合同有将近200个。其中轨道交通的有20多条，海绵城市和地下管廊示范项目的30%是大岳咨询在提供服务。
这得益于金永祥有一批成熟有经验的总监，大岳咨询现在有16个总监，基本从业经验都在十年以上。
他举例，毕志清从业13年，徐志刚从业十四年，郑洁是2001年开始，已经15年。毕志清做过地铁4号线和池州项目，青岛海湾大桥、哈尔滨污水处理厂是徐志刚操刀的。
现在的大岳咨询平均每两个工作日就有一个项目落地。平均每个工作日签一个合同。1159亿，是去年2015年，79个项目实际落地的投资额。2016年保守的说也是100个项目以上，2000亿以上。
这段时间财政部推出了PPP示范项目第一批和第二批，并且PPP中介机构在其中起到了巨大的作用。发改委也推出了一份师范项目单子。
在现在目前的情况下，一家好的中介机构可以给政府提供更有效的服务，从而可以让PPP让规范的发展。
在这轮PPP发展中绕不开的就是财政部与发改委。
三
虽然财政部在2013年年底就已经提出推动PPP，但是财政部的具体动作基本都是在2014年的年中开始，成立PPP小组、成立PPP中心、成立金融五处。
发改委在2014年2月的时候就已经开始研究特许经营法的立法工作。当时是现在发改委政策法规司司长李亢，时任副司长推动。当时的特许经营法几易其稿，最后却难产。
2014年属于这轮财税改革元年，当时的PPP在财税改革中没有那么显眼。一直到2014年年底，财政部PPP中心才出台了项目操作指南。
这个时候的竞争或者死磕也没有那么明显，当时一家媒体的报道，还被时任财政部金融司官员否认两家有争执。
自从进入2015年之后，一直到现在，大戏上演，大幕拉开，眼花缭乱，迷人眼呀。
2015年的4月财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，发改委公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。之后特许经营法到政府与社会资本合作法，政府和社会资本合作模式操作指南（试行）与政府与社会资本合作项目通用合同指南，发改委从中央预算内切出专项资金支持PPP项目做前期费用，财政部设立PPP项目以奖代补专项资金，支持前期和运营。
这段时间各种专家、媒体，各种声音，组成了PPP竞争交响乐。
其实更多的故事都在背后，都在内容之外，比如7月7的故事，但是那些都是道听途说，不知真假。
但是在这三年中，应该记住这些部门，要是没有这些部门的推动，PPP肯定不会有这么快速的发展。
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