PPP项目的第一阶段:项目识别

今天小编为大家介绍PPP项目实施的第一个阶段。

项目识别是PPP项目开始实施的第一个阶段，目标是科学地筛选适合开展PPP运作的项目。项目识别的实质是发现对项目的需求，明确项目的目的、目标以及实施该项目所有必要和充分条件的实施过程。因此，项目识别是以项目的承约商为主体的，可以是社会组织，包括外国人、外国组织或者国际组织。

1、项目发起。

主要分为政府发起和社会资本发起两种形式，其中以政府发起为主。在政府发起中，政府和社会资本合作中心负责向行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作项目；在社会资本发起中，主要是由社会资本以项目建议书的方式向财政部门或者政府和社会资本合作中心推荐潜在的PPP项目，并针对列入开发计划的项目提供项目可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案等资料。

2、项目识别需要提供的材料

在项目发起后，根据项目是否是新建、改建项目还是存量项目，项目识别需要提供材料有所不同。对于新建及改建项目进行项目识别需要提供的资料具体包括新建改建项目可行性研究报告、新建改建项目初步实施方案、新建改建项目产出说明报告；对于存量项目识别需要提供的资料包括存量项目公共资产历史材料、存量项目产出说明、存量项目初步实施方案。

3、项目筛选

在项目筛选过程中，政府部门可以会同行业主管部门，对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。政府部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。项目的发起人应按照政府部门的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案，存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

4、项目财政承受能力论证

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴的财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

5、项目确定

确定的PPP项目应具备的特征包括参与方至少有一方为公共机构、长期稳定、参与各方应建立长期合作关系，合作关系应是持久且有关联的。

投资人在进行项目识别过程中可能受到多种因素的影响，具体包括市场需求、商业机遇、消费变化、科技进步、法律要求。

项目识别的任务主要是对项目实施的风险进行识别，社会资本在投资PPP项目时进行项目识别一方面可以使社会资本通过比较选择风险更低、回报更丰厚的项目进行投资；另一方面也可以使社会资本充分了解所投资项目从而进行更加科学合理的风险分担和合同设计。