【又一周】PPP知乎概览(12.4-12.10)

【目录】

政策：

[1] 国务院发布“十三五”生态环境保护规划

[2] 最高法：特许经营中若有政府违约毁约，依法支持经营者合理诉求

[3] 发改委 能源局印发规范开展增量配电业务改革试点的通知 百个增量配电PPP项目公布（含名单）

[4] 发改委联合农业部发布关于推进农业领域PPP的指导意见

独家：

[1] 以可持续发展为导向的PPP模式3.0版本

[2] PPP进入林业领域 优先资金支持—两部委林业PPP《指导意见》解读

[3] PPP投资新高地—特色小镇政策与法规概览

[4] 《PPP项目合同系列谈》之七“项目用地”（一） ——近期土地相关热点问题小议

[5] 吴亚平:科学制定PPP项目的合理投资回报率

[6] 五项举措为林业建设运用PPP提供保障 ——《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》的解读

[7] PPP项目节能审批-《固定资产投资项目节能审查办法》解读

[8] “以可持续发展为导向”的城市综合类开发的PPP模式

[9] PPP咨询机构咨询业务范围是否应该有所分工？

观点：

[1] 韩志峰：推动中国式PPP发展的十大重点问题

[2] 中国式PPP高峰论坛六位顶级专家发言纪要

[3] PPP--需要克服信任的六个误区

[4] 杠杆率的三重维度

[5] 清华大学公共管理学院于安教授：实行PPP需要一个中国模式

[6] PPP模式，我们呼吁可持续发展！

热点：

[1] 第16届中国经济论坛| 以政府为主的粗放投资模式已不适应经济新常态

[2] 全球力推PPP

[3] 对特朗普的基础设施计划，不能太较真

律动PPP:

[1] 高富帅，白富美：PPP融资工具之PPP基金

项目实操：

[1] PPP项目中政府出资代表的身份困惑与厘清建议

[2] 开展“一带一路”PPP项目规避五大风险有“讲究”

[3] PPP项目流程应如何走？

林业PPP：

[1] 林业PPP解读来了！分类试点示范，积极探索PPP模式推进林业更好发展

特色小镇：

[1] 碧桂园、绿城都在玩特色小镇，你还不知道就真的要被淘汰了！

PPP大数据：

[1] PPP最新动态：基于全国PPP综合信息平台大数据视角

论坛活动：

[1] 2016第五届PPP全国高校论文竞赛颁奖礼 暨PPP专题研讨会

 [2] PPP知乎索引精华汇编2016众筹火热进行时，在此我们献上真诚的感谢！

[3]究竟如何看近期特色小镇红得发紫？PPP知乎园区开发和特色小镇专题培训详解 

国务院发布“十三五”生态环境保护规划

（可参见PPP知乎12.6【004】）

新华社北京12月5日电 经李克强总理签批，国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措，是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。《规划》提出了“十三五”生态环境保护的约束性指标和预期性指标。正文附根据环境保护部副部长赵英民近日就《规划》的相关内容接受采访所整理的内容。

最高法：特许经营中若有政府违约毁约，依法支持经营者合理诉求

（可参见PPP知乎12.6【004】）

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作。党的十八届三中、四中、五中全会明确提出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，强调要健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进产权保护法治化。2016年11月4日，中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。为充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，增强人民群众财产财富安全感，促进经济社会持续健康发展，制定如下意见。

发改委 能源局印发规范开展增量配电业务改革试点的通知 百个增量配电PPP项目公布（含名单）

（可参见PPP知乎12.6【006】）

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）精神，鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，根据《有序放开配电网业务管理办法》的有关规定，在各地推荐基础上，国家发展改革委、国家能源局确定延庆智能配电网等105个项目为第一批增量配电业务改革试点项目（名单附后）。

发改委联合农业部发布关于推进农业领域PPP的指导意见

（可参见PPP知乎12.9 【006】）

农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出意见。意见主要包含：总体要求、重点领域与路径、项目管理、政策支持、试点示范、组织保障。

以可持续发展为导向的PPP模式3.0版本

（可参见PPP知乎12.3【独家】）

本文是根据作者在同济大学“PPP模式与可持续发展研讨会”上的发言整理，对“以可持续发展为导向的PPP模式”进行了定义，提出了PPP模式演化的理论框架，并介绍了PPP3.0下的成功案例。PPP模式3.0的提出，试图引导更多的理论研究与产业实践。

PPP进入林业领域 优先资金支持—两部委林业PPP《指导意见》解读

（可参见PPP知乎12.5【独家】）

伴随商采的全面停止和国储林制度的出台，政策对林业金融支持再度加码、林业建设PPP模式的机会已经显现。日前，发改委联合林业局发布《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（以下简称指导意见），明确在国家储备林建设等5大重点领域实施PPP模式。自十三五规划对全面停止天然林商业性采伐作出部署后，实施国家储备林制度，提升人工林资源价值，满足国内需求已经成为林业发展的重要目标之一。以PPP模式投资林业建设的机会已经显现，我们对两部委最新意见进行了全文解读，并对与此相关的政策法规进行了梳理。文末附延伸阅读。 

PPP投资新高地—特色小镇政策与法规概览

（可参见PPP知乎12.5【独家】）

2015年12月底，习近平总书记对浙江“特色小镇”建设做出重要批示：“抓特色小镇，小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义，浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。” 而PPP模式正是公共服务领域供给侧结构性改革的重要内容，具备自身特色和融资优势的小城镇将逐渐在发展中实现供给侧改革。本文说明了发展特色小镇的意义与内涵，并对最新相关法规进行了系统的解读。

《PPP项目合同系列谈》之七“项目用地”（一） ——近期土地相关热点问题小议

（可参见PPP知乎12.6【独家】）

近期PPP相关土地政策频发，其中，近期发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（以下简称“财金[2016]91”）、 《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（以下简称“发改投资[2016]2231”）等PPP政策性文件及《产业用地政策实施工作指引》（以下简称“国土资厅发[2016]38”）等土地政策性文件都专门提及了PPP相关的土地政策，这些新规对PPP项目的操作影响主要可以归纳为以下三个方面：其一为如何处理土地一级开发与PPP项目的关系，其二为PPP项目付款与土地出让收入的分离，其三为PPP项目中用地者确定环节与PPP项目采购环节的合并实施。正文为详细解读。

吴亚平:科学制定PPP项目的合理投资回报率

（可参见PPP知乎12.7【独家】）

国家发展改革委投资研究所体制政策室主任、研究员吴亚平认为：PPP项目的合理投资回报率（本文所称财务内部收益率或投资回报率均指全部投资所得税后内部收益率）是社会资本方作出投资决策和政府制定投融资政策的重要依据。对使用者付费的PPP项目，现阶段的合理投资回报率可以定在7.0％～8.0%左右，而对政府付费项目最好设定为5％～6%左右。建议国家发展改革委会同有关部门联合发布PPP项目财务基准收益率。

五项举措为林业建设运用PPP提供保障 ——《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》的解读

（可参见PPP知乎12.7【独家】）

11月28日，国家发展改革委、国家林业局印发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》。通过对文件的学习理解，作者认为，运用PPP模式推进我国的林业建设，不仅具有很强的现实意义，而且具有长远的历史意义。通过保障社会资本合法权益、加大政府扶持、创新金融支持、深化林业改革、完善土地政策这五项举措为林业建设运用PPP模式提供了保障，正文为详细解读。

PPP项目节能审批-《固定资产投资项目节能审查办法》解读

（可参见PPP知乎12.8【独家】）

日前，发改委公布了固定资产投资项目节能审查办法（以下简称审查办法），审查办法将于2017年1月1日正式生效，由于节能审查，在PPP模式的前期程序中不可回避，因此该审查办法与新建、扩建、改建PPP项目均有十分密切的联系，我们对此进行了重点解读、全文解读以及关联阅读。 

“以可持续发展为导向”的城市综合类开发的PPP模式

（可参见PPP知乎12.9【独家】）

本文是根据作者在同济大学“PPP模式与可持续发展研讨会”上的发言整理，对“以可持续发展为导向的PPP模式”城市综合类开发的PPP模式从目标设计和边界设计进行了分析，从不同的视角提出了政企合作共赢是“PPP模式可持续发展”和“以可持续发展为导向的PPP模式”关键是政企双方合作共赢的观点，并介绍了以创新为导向的城市综合开发PPP模式的成功案例。

PPP咨询机构咨询业务范围是否应该有所分工？

（可参见PPP知乎12.9【独家】）

近三年的时间，我国PPP的发展取得了举世瞩目的成就。与此同时，各类PPP咨询机构也如雨后般春笋，但咨询机构的咨询业务范围没有专业分工，基本都是大而全，工程造价、财务测算、资产评估、采购结果确认谈判即合同谈法律服务等全包大揽判，律师事务所也忙得不亦乐乎，甚至参与综合咨询，个别省份公开把律师事务所作为综合咨询机构咨询的PPP项目予以公布，到底PPP咨询机构咨询业务范围应不应该有侧重点，应不应该有所分工，是本文论述的重点。

韩志峰：推动中国式PPP发展的十大重点问题

（可参见PPP知乎12.6【010】）

中国革命成功的一个很重要的原因，就是把马克思列宁主义普遍真理和中国革命的具体实践相结合。中国的PPP活动要想取得成功，也必须把欧美发达国家先进的PPP经验和理念，与中国经济建设和社会发展的具体实践相结合。在 “中国式PPP高峰论坛”上，作者跟大家分享了我国PPP发展当中的十大重点问题：第一，推行中国式PPP，要准确把握PPP模式的核心要义；第二，推进中国式PPP，要注重选好适合PPP模式的项目；第三，建立合理投资回报机制；第四，精心确定项目的融资方案；第五，签订规范的合同文本；第六，建立多元化的退出机制；第七，重视鼓励和引导民间投资参与PPP项目；第八，建立联审机制，发挥部门合力；第九，大胆创新，灵活运用各类模式；第十，推行中国式PPP要脚踏实地，行稳致远，并讲述了个人体会和感受。

中国式PPP高峰论坛六位顶级专家发言纪要

（可参见PPP知乎12.8【010】）

2016年12月1-2日，“新思路、新模式、新陕西”中国式PPP高峰论坛暨陕西大型调研活动在陕西西安人民大厦成功举行。陕西省副省长庄长兴出席并致辞，中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任、第十一届全国政协经济委员会副主任郑新立,国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰,财政部PPP中心主任焦小平,民生证券副总裁、研究院院长管清友、大岳咨询总经理金永祥、济邦咨询董事长张燎等重磅嘉宾先后发表演讲。正文为嘉宾发言纪要。

PPP--需要克服信任的六个误区

（可参见PPP知乎12.8【010】）

杠杆率的三重维度

（可参见PPP知乎12.9【010】）

清华大学公共管理学院于安教授：实行PPP需要一个中国模式

（可参见PPP知乎12.8）

清华大学公共管理学院于安教授认为：实行PPP，一是要尊重公法私法的划分，二是要尊重有效的商业模式；理清部门职责的条件是及时确定和正确理解PPP的类型；要有对场的尊重，对既有商业模式的尊重，而不能去拼凑一个没有经过证明的商业交易模式。

PPP模式，我们呼吁可持续发展！

（可参见PPP知乎12.4）

12月3日，由同济大学可持续发展与新型城镇化智库、同济大学公共管理系主办的PPP模式与可持续发展研讨会在同济大厦举行，共有16名学者与16名实务专家参会。由亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿先生主持，中国现代集团总裁丁伯康博士、上海济邦投资咨询董事长张燎先生、君合律师事务所刘世坚律师、上海城投集团王强先生、上海同济工程咨询董事总经理杨卫东先生、上海市财政局纪鑫华先生参与圆桌讨论。本次研讨会以“以可持续发展为导向的PPP模式”为主题，提出PPP模式服务于可持续发展的观点，并探讨可行性与实践方法，旨在以理论研究带动并指导实践，实现理论与实务的协同发展。正文附各嘉宾的发言整理。

第16届中国经济论坛| 以政府为主的粗放投资模式已不适应经济新常态

（可参见PPP知乎12.5【热点】）

12月3日，第十六届中国经济论坛在人民日报社举行。在主题为“论道PPP：资源配置与要素效率”的高端对话环节，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平，山东省财政厅厅长于国安，中国水环境集团董事长侯锋，香港铁路有限公司中国业务首席顾问易珉，龙元建设集团总裁赖朝晖及北京源通热力有限公司董事长许心敏，与人民日报社《中国经济周刊》编委张璐晶共议在基础设施和公共服务领域大力推行PPP模式三年以来的经验以及未来前景。

全球力推PPP

（可参见PPP知乎12.6【热点】）

纵观全球，其实不仅仅我国在大力推广应用PPP模式，全球重要合作机制和重要机构都在大力推动PPP模式。本文分别介绍其中几个主要的合作机制和机构的情况：G20与全球基础设施中心，亚太经合组织与PPP中心区域联络网，联合国、全球多边开发银行与全球基础设施论坛，世界银行集团与全球基础设施基金，亚洲开发银行，欧洲投资银行，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会，联合国欧洲经济委员会。 

对特朗普的基础设施计划，不能太较真

（可参见PPP知乎12.8【热点】）

特朗普的当选不是共和党的胜利，而是他个人的胜利。他的对立面，不单是民主党和他们所代表的少数族裔，也不单是媒体和学界所代表的知识群体，还包括共和党建制派的很多传统思想和政策倾向。就任在即，川普的一些言论和主张尽管只是雏形，也已激起截然对立的反应。一方面，很多民众对此热诚期待，却未必深究细节；另一方面，学界和政界(包括特朗普自家共和党人士)多方表示质疑。最近争论的热点之一，是特朗普的基础设施计划。

高富帅，白富美：PPP融资工具之PPP基金

（可参见PPP知乎12.7【律动PPP】）

在之前的“律动PPP”文章（参见靳林明《PPP菜鸟上路指引》）中，我们重点强调过金融资源整合的能力对于一个PPP项目成功与否的关键影响。前面的文章已经分别介绍了ABS和绿色债券（参考靳林明《对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”》、《PPP融资工具之绿色债券：蓦然回首，那人却在灯火阑珊处》）。本文将为大家简单介绍一类更为多元和灵活的融资工具--PPP基金。 

PPP项目中政府出资代表的身份困惑与厘清建议

（可参见PPP知乎12.6【001】）

在中国的PPP实践中，地方政府往往让政府平台（城投）公司或其他国有控股企业以“政府出资代表”身份也参与到PPP项目中。这些平台公司或城投公司本身是独立的国有企业法人，有独立的法人财产权和独立的人员、机构、财务和经营绩效考核机制，在按政府指令向项目公司注资并履行股东权利时，如果使用的是企业自有资金，而非财政资金，且要求获得项目公司分红、项目公司剩余财产分配等，则在权利上与通过采购选定的社会资本股东并无二致，那么由此会导致PPP项目法律政策适用上一系列的混乱，“政府出资代表到底是哪个‘P’”？这些问题可以归结为政府出资代表在PPP合作关系中的身份困惑，是当前PPP中国实践中不大不小的一个痒点。要在当前法律框架下解答上述问题以及给出解决方案建议，需要先全面熟悉关于政府投资项目管理、政府平台公司管理、国有企业分类改革、预算法、企业国有资产法等领域的法律规定与政策，笔者尝试梳理之。 

开展“一带一路”PPP项目规避五大风险有“讲究”

（可参见PPP知乎12.8【207】）

“一带一路”沿线国家地缘政治复杂、宗教文化多元，包括战争、内乱、国有化征收、汇率波动等区域性风险系数较高。不过，“一带一路”沿线国家后发优势明显，同时具备人口红利和土地资源优势，基建投资机会巨大。

中国企业在“一带一路”沿线国家的基建投资过程中，PPP模式逐渐崭露头角。本文作者，结合自身工作实践经验，就“一带一路”PPP项目风险提出了应对措施，颇具借鉴意义。

PPP项目流程应如何走？

（可参见PPP知乎12.8【201】）

关于PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、国家发改委力推PPP模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。在实践中，PPP项目如何承接？流程如何走？出了问题找哪个部门？本文对相关政策进行了梳理，以解答上述问题供企业参考。

林业PPP解读来了！分类试点示范，积极探索PPP模式推进林业更好发展

（可参见PPP知乎12.5【121】）

近日，国家发展改革委联合国家林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）（以下简称《指导意见》），提出在林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设、野生动植物保护及利用等5大重点领域实施PPP模式。林业领域试水PPP不仅国内少见，国际上也不多见。为更好地理解《指导意见》内涵，落实和用足政策，笔者结合自身经历谈几点认识，提出几点建议，供业内参考。

碧桂园、绿城都在玩特色小镇，你还不知道就真的要被淘汰了！

（可参见PPP知乎12.5【122】）

按照规划，到2020年，要开发1000个特色小镇。未来4年内，将会是特色小镇的爆发期。目前，碧桂园、绿城、深圳地铁等开发商成为小镇的玩家，更多的地产商则跃跃欲试。本文对特色小镇发展现状进行了梳理，从创新空间、区域选择几个方面为如何投资建设特色小镇提出了几点看法。 

PPP最新动态：基于全国PPP综合信息平台大数据视角

（可参见PPP知乎12.7 【401】）

在10月份政策轮番出台的背景下，中国式PPP迎来了跨越式发展，无论是项目总量还是签约项目均持续增长。本文基于迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库——全国PPP综合信息平台，运用大数据全面梳理PPP的基本规模、签约情况，便于对PPP发展现状有全面的认识。

2016第五届PPP全国高校论文竞赛颁奖礼 暨PPP专题研讨会

（可参见PPP知乎12.8【论坛活动】）

PPP全国高校论文竞赛是济邦咨询举办的系列公益性活动，目前已经成功举办四届，分别于2008年、2010年、2012年和2014年举行。济邦举办论文竞赛旨在推动国内公共管理改善和转型，挖掘PPP模式的理论价值，完善并规范国内PPP的监管体系等方面进行深层次研究，促进国内PPP体系不断发展。第五届PPP全国高校论文竞赛得到财政部政府和社会资本合作中心的大力支持。为了对本次活动做一个全面的总结和表彰，也给参赛者、专家评委和PPP业内专家提供一个互动交流的平台，第五届PPP全国高校论文竞赛组委会举办了本次颁奖礼暨PPP专题研讨会。本次会议无需提交会议费，全程免费哦！报名信息及报名方式详见本文。

PPP知乎索引精华汇编2016众筹火热进行时，在此我们献上真诚的感谢！

（可参见PPP知乎12.4）

究竟如何看近期特色小镇红得发紫？PPP知乎园区开发和特色小镇专题培训详解

（可参见PPP知乎12.7）