【又一周】PPP知乎概览(1.16-1.21)

政策时报：

[1]发改委出台《政府出资产业投资基金管理暂行办法》

[2]不用费心了，295名财政部PPP专家库专家都在这！

[3]交通运输部即将出台PPP公路建设项目投资人招标投标管理办法

[4]国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见

[5]《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

[6]绝密！2016年与PPP相关的政策都在这了！

[7]财政部就《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录管理办法（征求意见稿）》征求意见

独家：

[1]《政府出资产业投资基金管理暂行办法》要点解读

[2]律师为PPP项目公司提供法律服务的思考

[3]PPP项目顺利提前终止的思考

[4]两部委政府投资基金政策比较与评析

[5]民营企业参与PPP项目周年盘点

[6]PPP项目股东协议内容设计应注意的相关问题

律动PPP:

[1]为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉

项目实操：

[1]“英国标准化PF2合同内容”

[2]刘烨：政府与社会资本合作（PPP）项目中的资产移交问题

教育PPP：

[1]国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》

[2]美国：创新PPP模式，推动教育公平

特色小镇：

[1]碧桂园、绿城、宏泰都在玩特色小镇，你还不跟上就真的要被淘汰了！

国际视野：

[1]预见——2017全球基础设施十大发展趋势

一带一路和PPP：

[1]一带一路和PPP国别分析之印度 ——印度PPP投资环境分析和风险对策

PPP融资：

[1]私募股权投资基金在PPP项目中的应用研究

[2]契约型基金最完整解析

[3]险资为何对PPP不“感冒”

资产证券化：

[2]PPP项目资产证券化退出机制的法律分析

[3]中诚信证评研究 | 2016 交易所市场 ABS 年度报告

[4]图解PPP+ABS流程

论坛活动：

[1]PPP资产证券化培训研讨会圆满落幕

[2]PPP知乎年终巨献，精华合集第四册来啦

里程碑---纪念：

[1]致100,000+微友——PPP知乎成长记

发改委出台《政府出资产业投资基金管理暂行办法》

（可参见PPP知乎1.14【006】）

近日，国家发展改革委印发了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》，针对基金的募资、投资、管理、退出等环节，以信息登记、绩效评价和信用评价的方式对政府出资产业投资基金运行进行宏观信用信息监督管理。附文件全文。

不用费心了，295名财政部PPP专家库专家都在这！

（可参见PPP知乎1.17【005】）

为PPP事业储备高水平人才，全面推进我国PPP事业发展，财政部建立财政部PPP专家库并制定了专家库管理办法。正文为295名财政部PPP专家库专家的姓名、类别、工作单位，附入库标准、流程介绍。

交通运输部即将出台PPP公路建设项目投资人招标投标管理办法

（可参见PPP知乎1.18【007】）

为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理，提高公路建设管理水平，交通运输部公路局形成《政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法》（征求意见稿），于2017年1月16日全面征求行业意见，要求相关单位于2017年2月17日前将有关意见函复交通运输部公路局。

国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见

（可参见PPP知乎1.19【004】）

全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括国有土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源、国有草原资源、海域海岛资源等。由于有偿使用制度不完善、监管力度不足，还存在市场配置资源的决定性作用发挥不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等突出问题。按照生态文明体制改革总体部署，为健全完善全民所有自然资源资产有偿使用制度，现提出以下意见。

《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

（可参见PPP知乎1.19【004】）

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题：国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题；利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生；知识产权保护不力，侵权易发多发。现就完善产权保护制度、依法保护产权提出以下意见。

绝密！2016年与PPP相关的政策都在这了！

（可参见PPP知乎1.20【003】）

PPP项目实践中，全面、及时获悉，深度理解PPP相关政策是至关重要的。本文对2016年国务院及有关部委发布的PPP相关政策做以详细梳理。

财政部就《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库名录管理办法（征求意见稿）》征求意见

（可参见PPP知乎1.20【005】）

为加强政府和社会资本合作（PPP）咨询服务信息公开，促进咨询机构行业自律，推动咨询服务市场规范有序发展，财政部拟依托全国PPP综合信息平台建立PPP咨询机构库名录，并研究起草了《政府和社会资本合作咨询机构库名录暂行管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。现将《办法》转去，请各单位研提意见，并于2017年2月17日前函复财政部金融司。 

《政府出资产业投资基金管理暂行办法》要点解读

（可参见PPP知乎1.16【独家】）

《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（以下简称办法）的出台，对PPP项目将带来以下三个方面的影响：第一、简化项目行政审批流程。《办法》强调对基金设立前审批改为设立后登记信用信息，并对基金设立后的运行监测、信用评价和绩效评价；第二、为社会资本选择政府方提供参考。《办法》提出了“登记+信用约束”的行政管理模式，通过全国信用信息共享平台和“信用中国”网站对基金相关信息进行公示，信用良好的基金的政府投资方将获的以信用作为背书的项目推广优势；第三、为社会资本选择基金与基金管理人提供参考。《办法》要求每年对基金和基金管理人进行系统性评分并予以公告，这将为社会投资方和地方政府选择合适的基金和基金管理人提供参考。具体解读见正文。

律师为PPP项目公司提供法律服务的思考

（可参见PPP知乎1.16【独家】）

由于PPP项目识别论证和采购阶段跨越的期限相对较短，专项服务费也较高，许多的PPP专业律师将服务的重点放在上述阶段；而项目执行和移交阶段按照相关规范性文件的要求可能是十年到三十年的时间，且政府和社会资本也多认为其原有的法律顾问就可以胜任PPP项目公司的法律顾问，所以对于项目公司的法律顾问PPP专业律师却鲜有问津。但笔者认为，传统的法律顾问对于涉及PPP专业的问题是无法提供高水准服务的，此时，PPP专业律师就成为了这个领域不可或缺的服务力量。

PPP项目顺利提前终止的思考

（可参见PPP知乎1.17【独家】）

随着PPP模式的大力推广和项目实施，PPP项目的顺利履约也成为一些人士担心和探讨的问题。财政部《PPP项目合同指南（试行）》第十八节中，对违约、提前终止及终止后处理机制作了说明，对通常导致项目提前终止的事由，列举了以下四种：政府方违约事件、项目公司违约事件、政府方选择终止、不可抗力事件。针对提前终止时的回购约定、涉及利益方、再次公开选择社会资本及承接方式等问题，笔者作出一些思考。

两部委政府投资基金政策比较与评析

（可参见PPP知乎1.17【独家】）

民营企业参与PPP项目周年盘点

（可参见PPP知乎1.19【独家】）

2016年是中国PPP发展过程中值得纪念的一年。这一年，国家共颁布了71项与PPP有关的政策，共成交了2.35万亿元、1401个PPP项目。在这场政府和社会资本合作的盛宴中，民营企业爆发出了在其他行业少有的勇气和活力，他们用自身的努力和行动改变着我国PPP市场的交易模式和竞争格局。根据公开统计的数据，我们梳理了这2016年民营企业参与PPP项目的“成绩单”，并在此基础之上，对民营企业参与PPP项目的动机和目前市场上存在的问题展开了讨论。

PPP项目股东协议内容设计应注意的相关问题

（可参见PPP知乎1.20【独家】）

我国大力推广PPP模式已两年有余，且大有方兴未艾之势,从已经实施的PPP项目来看，PPP项目合同体系的合理设计是PPP项目顺利实施的保障，而作为PPP项目合同体系重要组成部分的PPP项目股东协议，通过对项目股东（项目各主体）相关权利义务的约定，在股东之间建立起长期、稳定有约束力的合约关系，更是最终保障PPP项目建设运营顺利进行的关键。

本作者将结合《公司法》等相关法律法规以及在实践中所接触的大量实务，通过与一般意义上有限公司股东协议内容设计的比较，探讨设计PPP项目股东协议内容应注意的相关问题，以期为合理设计PPP项目股东协议提供参考和帮助。

为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉

（可参见PPP知乎1.18【律动PPP】）

 “英国标准化PF2合同内容”

（可参见PPP知乎1.17【PPP项目合同系列谈】）

本轮PPP以自上而下的逻辑推进，以主管部门发文的形式对PPP的操作进行指引，这与借鉴国外尤其是英国的PPP实施形式有关。《PPP项目合同指南（试行）》中“编制说明”提到：“结合国内外PPP实践，编制本指南”，《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》中“编制原则”也提到：“强调国际经验与国内实践相结合”。

《PPP项目合同系列谈之四“国外PPP法律体系框架”》中初步介绍了英国标准化PF2合同（以下简称“PF2合同”）的适用范围、合同宗旨、合同框架和相较于PFI的改进措施，本篇将概要介绍PF2合同的合同内容结构、强制适用条款和推荐适用条款，希望使读者进一步了解PF2合同和PF2模式。

刘烨：政府与社会资本合作（PPP）项目中的资产移交问题

（可参见PPP知乎1.18【210】）

安永在国内一些PPP项目的工作和评审过程中，经常与PPP各领域的专家、社会资本及各政府项目实施机构的相关领导和同事进行讨论交流。近期，对于PPP项目在PPP合同到期后，项目移交时所涉及的资产移交的问题，特别是针对项目公司账面上所留存的现金（银行存款）是否也要“无偿移交”的具体问题，目前没有明确的规定或指引，业界还存在不同的看法。本文从财务报表、经济实质、法规衔接等角度，简述对项目资产移交的一些观点，供大家参考。

国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》

（可参见PPP知乎1.18【111】）

1月18日，国务院发布关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（以下简称意见）。意见指出，要创新体制机制，完善扶持制度，加快现代学校制度建设，提高教育教学质量，提高管理服务水平。

意见特别提到，要探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

意见还指出，推进社会资本兴办教育是为了改变政府管理方式，积极转变政府职能，提高政府管理服务水平。这也是当初发展PPP模式的一大重要意义。

正文附意见全文（来自国务院网站）。

美国：创新PPP模式，推动教育公平

（可参见PPP知乎1.19【009】）

这里介绍美国政府的一项创新战略——为成功付费（Pay for Success,PFS）。这是一个什么样的战略？它如何与教育改革、教育公平和就业公平相结合？本文将使用三A三力评价体系进行分析，带您清楚地了解一项由政府和私人部门共同推动的社会创新。

碧桂园、绿城、宏泰都在玩特色小镇，你还不跟上就真的要被淘汰了！

（可参见PPP知乎1.20【122】）

按照规划，到2020年，要开发1000个特色小镇。未来4年内，将会是特色小镇的爆发期。目前，碧桂园、绿城、深圳地铁、中国宏泰等开发商成为小镇的玩家，更多的地产商则跃跃欲试。文章认为：现有的特色小镇偏旅游性质，留下的创新空间十分巨大，特色小镇，最好是在产业基础不错的城市里做，并能够利用周边城市的产业资源。

预见——2017全球基础设施十大发展趋势

（可参见PPP知乎1.20【国际视野】）

时间已经到了2017年，毕马威站在新年的大门口，照例发布了一份报告，对2017年全球基础设施领域的新趋势进行预测并解读，以期能使决策者和投资者们更好地理解领域内将要上演的新变化。本期【国际视野】为您呈现。

一带一路和PPP国别分析之印度 ——印度PPP投资环境分析和风险对策

（可参见PPP知乎1.19【一带一路和PPP】）

在一带一路沿线65个国家中，印度是除中国之外最大的经济体。

但由于国别差异，中国企业投资印度PPP项目将面临与国内完全不同的投资环境，不确定性增加，遭遇黑天鹅事件的可能性更大。所以如何在投资之前，审慎评估项目的可行性，严控项目执行风险将是重要的前提。

本文中，笔者将从政治、经济、文化等角度入手，分析印度PPP投资环境，并作出风险提示和相关建议。

私募股权投资基金在PPP项目中的应用研究

（可参见PPP知乎1.18【301】）

本文从角色、组织形式、投资方式三个维度分析了私募股权基金投资PPP项目的应用问题。研究结果表明，政府应引导私募股权基金以社会投资人身份介入PPP项目，培育优质基础资产；在税负相当的情况下，私募股权基金应以有限合伙企业的形式投资PPP项目；私募股权基金应创新股债结合模式以克服PPP项目股权投资“风险大、利润薄”的缺陷。

契约型基金最完整解析

（可参见PPP知乎1.20【301】）

契约型基金又称为单位信托基金(Unit trust fund)，指专门的投资机构(银行和企业)共同出资组建一家基金管理公司，基金管理公司作为委托人通过与受托人签定「信托契约」的形式发行受益凭证——「基金单位持有证」来募集社会上的闲散资金。本文内容主要介绍：契约型基金的基本概念、发展历程、优势、设立发行及运作架构、规范运作要点和业务风险提示及金融机构运用契约型私募探讨。

险资为何对PPP不“感冒”

（可参见PPP知乎1.19【309】）

1月18日有重磅消息称，外资可以参与中国PPP（政府和社会资本合作）项目建设了。公开信息显示，下个月PPP项目资产证券化大幕即将拉开，可是《国际金融报》调查发现，一向以资金充裕著称的险资在这块大蛋糕面前，谈的多，投入的少。

由于基础设施投资规模大、期限较长、收益稳定，被认为是保险资金配置的优良资产。PPP实则为险资提供了一种中长期的资产品种，能够化解其一部分资产负债匹配风险。然而，记者了解到，不少险资还是很谨慎。

截至目前，保险资金参与PPP项目投融资尚处于研究探索和试点阶段，尚未大规模推开，主要障碍在于相关保险资金运用监管政策尚需完善，具体操作细则、投融资工具尚需出台，同时也需要前期通过一批试点项目积累经验。

（可参见PPP知乎1.16）

统计已发行的企业ABS产品可以发现，基础设施收费权类基础资产分别位列市场发行数量和发行规模的第三位、第五位，截至今年11月底，企业ABS市场共发行94笔基础设施收费权类产品，发行规模869亿元，分别占市场总规模的16%和13%。今天的报告中重点讨论基础设施收费权类证券化产品，并讨论了资产证券化作为一种创新的融资途径，如何在基础设施建设领域有效发挥盘活存量，创新融资的作用。

PPP项目资产证券化退出机制的法律分析

（可参见PPP知乎1.17【302】）

退出机制是本轮PPP热潮中极具争议的一个问题，退出机制的完善意味着作为财务投资人的银行、信托等金融机构能够在3-5年短期时间内收回投资成本、获取收益，意味着短期资金与长期资金能够顺利衔接，意味着原始社会投资人在“禁退期”后能够通过股权转让获取收益。在严禁政府回购、政府兜底的新政下，如何创新开拓退出渠道是PPP模式深化发展必须解决的难题，本文在比较分析PPP项目各类退出途径的基础上，探索了资产证券化这一方式的具体操作方式，以期为推动我国PPP模式深入发展作出有益探索。

2016 交易所市场 ABS 年度报告

（可参见PPP知乎1.18【302】）

本文对2016年交易所市场资产证券化产品的发行设立情况进行了回顾，分别从期限、类别的角度对发行利率进行分析，对基础资产创新类型以及创新型“首单”项目进行了梳理，对监管动态进行了总结、最后对2017年交易所市场资产证券化业务进行了展望。

图解PPP+ABS流程

（可参见PPP知乎1.20【302】）

一张图看懂PPP+ABS流程，可大致梳理为:确定基础资产，设立特殊目的载体，资产转让，信用増级，交易所论证，证券发行，登记备案，转让，维护和偿还。

PPP知乎开年大戏——PPP资产证券化培训研讨会圆满落幕！

（可参见PPP知乎1.14）

2017年的第二个周末，北京的天空特别的蓝，在这么一个难得的好天气， 由PPP知乎主办、爱法训商学院承办、经济杂志社新经济研究院支持的PPP资产证券化培训研讨会在众望所盼的情况下，于经济日报社圆满落幕。

PPP知乎年终巨献，精华合集第四册来啦！

（可参见PPP知乎1.19）

一个月前，我们开放了《PPP知乎索引精华汇编2016》和《PPP知乎—律动PPP专栏精华汇编》 的众筹活动，邀请每一个PPP知乎的读者共同参与，一起为PPP业界制作一份新年礼物。活动开始后，得到了PPP业内读者们最热情的支持和鼓励，PPP知乎的小编们真实感受到坚持制作高品质内容所能得到的尊重与认可，也感受到了更大的信任感与使命感，在此，小编们向一路以来支持我们的读者道一声由衷的感谢！成功参与众筹的读者，请查阅邮箱，《PPP知乎索引精华汇编2016》前四册已经在您的邮箱啦~如您暂未参与首次众筹，仍希望获得本次汇编合集内容，PPP知乎已再次为您开通众筹通道。详情见正文。

致100,000+微友——PPP知乎成长记

（可参见PPP知乎1.18）

PPP知乎的第100,000个微友于2017年1月18日凌晨出现了， 这一天，我们努力了2年零4个月。未来的日子里，希望大家多一些支持与建议，PPP知乎和小编团队愿与大家携手同行，共谱PPP美好明天！

文中附PPP知乎大盘点，及读者反馈投票，感恩，感谢。