捏捏财政“钱袋子”，市县长们一定会觉得“手头太紧”。可以肯定，伴随经济下行压力持续和财政收入放缓，这种缺钱的感觉将会成为一种新常态。
新的一年，民生、基建、产业……到处需要大投入，可不能光靠省吃俭用。有没有一种法子，让财政“借鸡下蛋”，少花一些钱，多办一些事，甚至办得更好？
政府工作报告已给出答案——要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。
1月12日，省财政以产业基金方式“示范”了一次。当天，山西供给侧改革发展基金第一批投资项目在太原签约。基金管理方——山西清洁投资与潞安集团、晋煤集团、孝义市政府共签下总额超过220亿元的项目。此次合作，省财政出一部分资金引导，聚集产业资本和金融资本共同组建母基金、子基金，然后投入转型项目。经过运作，财政资金用法改变了：从直投一个两个项目，变成投给基金，再由基金、甚至是基金的“儿子”（子基金）投给更多项目。
这就是“四两拨千斤”。
新形势下，这一提法蕴含深意。各级财政要想把“紧日子”过成“好日子”，这是必修的“内功心法”。
财政，庶政之母，邦国之本。全面实施转型综改、创新驱动战略，全力促进经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定，逐步实现山西振兴崛起，都离不开财政支持。
今年“两会”提出地区生产总值增长5.5%左右。经济要想稳步向好朝前跑，关键在驱动。盘点拉动经济的“三驾马车”：消费，需求相对不足且外流严重，对经济增长贡献率远低于全国；出口，山西外贸仅占全国0.4%，拉动增长的能力不强；固定资产投资，预计2016年增长1%左右，低于预期11个百分点，对经济发展的乘数效应、结构效应不明显。综合比较下来，山西要发展，必须让投资“马车”跑得更快、更精准、更有效。
2017年，围绕新一代信息技术产业、装备制造业、新兴潜力产业、文化旅游业发展以及新旧动能转换，我省进行了一系列布局。尤其是战略性新兴产业，承载转型希望，蓄势待发。
在此背景下，“筹钱”成为当前最紧要的大事。
但回头看财力，不容乐观。
2016年，全省一般公共预算收入完成1557亿元，下降5.2%，减收85.2亿元。虽然好于下降7%的预期，但该指标已连续两年出现负增长。2017年，一般公共预算收入的预期目标是由负转平。这些说明，在实体经济依然困难、财政增收因素不多的情况下，财力下降是必须面对的现实。再看看2016年财政支出数据，全省一般公共预算支出累计3441.7亿元，仅民生就占到82.5%。财政保基本、保战略，不得不过“紧日子”。
这就是我们面临的矛盾：如果财政困难，很难支撑经济发展；经济发展慢，财政又会更困难。
靠财政资金直接投入产业，越来越投不动了；政府大量举债，路子走不通了。中央经济工作会议提出，货币政策要保持稳健中性。考虑抑制资产泡沫、防风险、去杠杆，大规模宽松不具备可能性。那么，发展资金从何处来？
答案是：落实好积极有效的财政政策，以“四两拨千斤”。
“从全国来看，财政支持实体经济呈现两大趋势。”省财政厅地方金融处处长常锦全说，一是“财政政策金融化”，即财政资金与PPP、股权投资基金、政策性保险、融资担保、风险补偿等金融工具紧密结合，以积极有效的财政政策，去挖掘稳健中性货币政策的潜力。二是“财政资金杠杆化”，即充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府作用，财政资金逐步从竞争性领域退出，转变投入方式、发挥杠杆作用，提高使用效率和效益，引导充裕的民间资本流向新的投资热点。
政府引导基金、PPP两大工具，尚需激发潜力
“四两拨千斤”，究竟怎么“拨”？
观察近几年各地实践，政府引导基金、政府和社会资本合作（PPP）两大模式，正成为财政资金增加有效投资的发力支点。常锦全认为，这两个支点正好对应了山西实体经济需要强化的两个方面——战略性新兴产业投资、基础设施投资，对促进民间投资、补齐发展短板意义重大。
政府引导基金主要是由财政出资引导，设立产业母基金，然后再下设若干子基金，多轮引导募集社会资金，通过市场化运作和科学管理，投入符合转型方向的产业，如大数据、节能环保、文化旅游、新能源等。引导基金的好处是，转化社会资金，放大效应强，且分散投资，循环使用。过去1亿元财政资金只能办1亿元事，现在通过基金引导，可能办10亿元事。
PPP则是政府和私营企业、民间资本合作，是基础设施、公共服务领域的一种项目运作模式，有利于撬动社会资本投入，为基础设施公共服务“加油”。
近年来，伴随国家政策的推动，无论是政府引导基金还是PPP，都迎来爆发式增长。
国家公布的PPP入库项目最新数据显示：内蒙古有809个项目，规模6829亿元；河南有746个项目，规模达8795亿元；湖南有305个项目，规模5000亿元；安徽有164个项目，规模1999亿元。而山西仅有40个项目，规模535亿元，发展空间巨大。
值得注意的是，PPP推广规模较大的省份，GDP增速也较快。以贵州为例，就有1746个入库项目、1.5万亿元规模，拉动该省2016年GDP增速预计10.5%。省财政厅地方金融处副处长陶克认为，这一现象说明PPP对扩大有效投资有不可估量的潜力。
相比PPP，我省在政府引导基金方面起步更早一些。早在2013年，省财政就出资1亿元，引导设立了山西中小企业创投基金。到去年12月底，省财政引导设立的基金共有11只，规模合计593亿元。基金支持方向涵盖了战略性新兴产业、装备制造、节能环保、文化旅游、农业、煤炭清洁利用、基础设施、中小企业创投等不同的产业和领域。
但从规模、层次看，我省与兄弟省份存在不小差距。以湖北为例，该省财政出资400亿元，于2015年底设立了总规模2000亿元的长江经济带产业基金。该基金阵容强大，40家股东除部分省属企业外，均为大型银行、央企或知名民营投资机构。经过近一年的裂变式发展，长江经济带产业基金立项发起产业投资母基金37只，成为全国最大规模的地方产业基金。
可以说，兄弟省份整合财政、金融资源，打造产业基金的气魄和视野，值得我们学习。
破除观念和体制机制障碍，释放创新活力
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