PPP模式平均每个项目节省政府投入约3.8亿元

南方日报驻京记者 赵晓娜

数据??国家示范项目“灯塔”作用显现

季报显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元，较2016年年初均有较大幅度的提高，分别增长61%、66%，并按月呈持续稳步上升的状态。其中，市政工程、交通运输、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名，合计分别占入库项目总数、总投资的54%、68%。

除项目数和投资额实现稳步上升外，我国PPP项目落地率有明显提高。12月末，全国入库项目已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%，这较当年1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，项目落地数和落地率稳步上升。

而这离不开国家示范项目的“灯塔”和“标杆”作用。季报显示，截至2016年12月末，国家示范项目743个，投资额1.86万亿元。其中，2014年第一批22个，投资额709亿元；2015年第二批205个，投资额6267亿元；2016年第三批516个，投资额1.17万亿元。

“总体来看，12月末识别阶段项目数及投资额有所减少，执行阶段项目数及投资额大幅提升。”季报称，12月末，已签约落地的示范项目363个，落地率达49.7%。其中，第一、二、三批示范中分别有22、121和220个落地，落地率分别达到100%、62.4%、42.9%。

从平均落地周期来看，第一批中20个示范项目的平均落地周期为15.0个月，第二批中83个的平均落地周期为15.6个月，第三批中144个的平均落地周期为11.0个月，第三批比前两批少4个月。

“随着PPP工作的推进，相关各方能力提高和经验增长，落地周期呈缩短趋势，落地速度加快，落地效率提高。”季报称。

成效??中国PPP项目投资总额全球最大

亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿指出，从全球范围来看，中国PPP项目的数量和总投资额已经超过了其他各国的总和，吸引了全世界的目光。如何实现从量到质的转变，将是下一阶段中国推行PPP的焦点。

PPP模式近3年在中国被快速推广，不过民营资本参与度不太高，是困扰决策层的一大难题。财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在去年底的全国财政系统PPP工作推进会上指出，个别地方政府通过设置高额保证金、注册资本、银行存款等条件，制造“隐形门槛”。

季报显示，截至12月末，落地示范项目签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，占比39%；国有独资119家，国有控股113家，占比55%。

“2016年，无论是发改委还是财政部，包括国务院督查组，鼓励民营企业参与的政策导向很强。不仅有政策出台，实际上也是这么做的。”曾参与PPP项目的大岳咨询总经理金永祥表示，第三批国家示范项目的评审环节，针对民营企业加分，即在同等条件下优先。

在中央政府的政策导向下，地方政府也开始效仿。金永祥说，今后民营企业有实力做PPP项目的，机会还是很多的。不过，从投资额上来看，民营企业由于实力仍然较弱，占比仍然较小。

少花钱、多办事、办好事是PPP项目物有所值的目标。按回报机制分析，335个示范项目中，使用者付费、政府付费、可行性缺口补助类分别占61个、99个、175个，平均每个项目物有所值量值分别为2.4亿元、2.7亿元、4.9亿元。

季报称，无论是哪种回报机制的项目，PPP通过市场公开竞争都能实现物有所值目标。对2016年通过物有所值定量评价的335个国家示范项目分析表明，在项目全生命周期内，PPP模式与传统投融资模式相比，平均每个项目节省政府投入约3.8亿元。

■连线

PPP研究专家、大岳咨询总经理金永祥：

PPP已经进入攻坚克难新阶段

“经过三年顺风顺水的发展，PPP已经进入攻坚克难的新阶段。”PPP研究专家、大岳咨询总经理金永祥向南方日报记者表示，进入2017年，制约PPP发展的各种问题可能集中显现。只有通过改革持续攻坚，才能确保PPP改革的顺利推进。

2014年至2016年，在政策利好的推动下，各方资源迅速积聚到PPP相关领域，12万亿的投资项目带给市场主体巨大的想象空间。

金永祥参与了三批国家示范项目的征集和评审。他回忆道，2014年第一批国家示范项目经过两次征集，才征集到30个项目。到了第二批，一些省份开始感兴趣了，征集到了200多个项目。到了第三批，地方政府积极性明显提高，共有1100多个项目申报，最终从中选择了500多个。

“这说明经过3年的发展后，地方政府对PPP的认知度提高，积极性也有所提升。”金永祥说，伴随信贷、土地、平台等传统融资手段的逐渐收紧，地方政府融资选择空间也逐步缩小，但在经济下行压力加大、新型城镇化推进过程中，地方政府资金需求仍然较大，他们开始认识到PPP是个出路。

当然，这与PPP项目前期效果较好和中央政府的决心不无关系。金永祥说，从中央层面来看，共同推动PPP的决心很强，陆续不断推出各项政策，推动PPP项目的顺利落地。

不过，金永祥也指出，进入2017年，PPP的政府方将面临财政承受能力达到上限的问题，社会资本方则面临着融资压力。目前，许多金融机构仍然以粗放的方式提供融资服务，对PPP的反应较为迟缓，金融机构与PPP的对接没有完全实现。

金永祥说，在各方资源快速消耗的情况下，未来能够在市场上得到青睐的PPP项目将是价费机制理顺的好项目，而能够在市场上真正淘到金子的，将是针对PPP建立起完善的行业投资风控体系的社会资本和金融机构。

版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！