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新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。
深化重要领域和关键环节改革
抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。
当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
李克强表示，深化政府和社会资本合作(PPP)，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
财政部、国家发改委PPP库专家、大岳咨询总经理金永祥告诉第一财经记者，目前长期困扰PPP发展的重要问题，正是社会资本担心地方政府缺乏契约精神。而此次李克强总理着重谈到政府要讲诚信，决不能“新官不理旧账”，这为未来PPP发展创造了很好的条件。
完善PPP项目相关价格、税费等优惠政策也被报告重点提及。
此前财政部副部长史耀斌公开表示，PPP项目涉及面广，税收、土地、价格、融资等配套政策都需要进一步完善。
“比如，项目公司成立和资产移交阶段的税收处理问题，市政公用领域价费体系和城镇供水、供气、供热行业上下游价格联动机制问题，金融产品和服务与项目融资需求不适应问题，社会资本退出渠道不畅等问题。”
PPP是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。
自2013年底国家大力推广PPP模式以来，PPP呈现爆发式增长。
财政部PPP中心数据显示，截至2016年12月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中，已签约落地1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%，落地进度稳步上升。
金永祥表示，此次报告中提到再开工地下综合管廊2000公里以上，推进海绵城市建设，新改建农村公路20万公里等等，这些都是PPP发展的机会。
目前地方推出的13万亿元的PPP项目涉及市政工程、交通运输、城镇综合开发、保障性安居工程、旅游、生态环保、医疗卫生、教育、养老、农业等众多领域。
根据报告，今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。
来源：第一财经
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