【热点关注】PPP模式须强化效率约束机制

       近日，财政部与20个部委联合启动了第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目申报筛选工作。据财政部全国PPP综合信息平台项目库统计，全国PPP项目数量已经达到8042个，投资总金额为9.3万亿元。如此巨量的投资额，显示出这一模式广受欢迎，但其中所蕴藏的风险也多少让人有些担忧。

      笔者认为，以PPP模式扩大公共产品或服务供给的举措虽好，但需警惕短时间集中过度供给公共产品或服务，可能造成的简单重复低效率供给以及地方财政未来超负荷等问题。必须强化效率等约束机制，遵循“量入为出”等稳健财政原则。

       应当警惕PPP过快过热，导致公共产品或服务的不合理供给，从而埋下未来财政负担过重的隐患。此前，地方以财政收入或是债务直接支付，都存在一定的“刚性”约束，而PPP模式一定程度上平滑了财政“量入为出”的压力，在多重因素的影响下，就导致公共产品或服务不合理供给，并导致未来财政负荷过重等风险。

      PPP模式并不是一个融资工具，也不是简单的扩大投资、稳增长的手段。首先，应加强对公共产品或服务的分类，以轻重缓急、公益性大小等，来合理安排实施PPP模式的时间。其次，坚持效率导向，以增加未来财政支付程度作为PPP模式一个重要考量指标。第三，坚持稳定供给的原则，防止公共产品或服务波动性供给，导致资源不合理或低效率配置。