“一带一路”与PPP:全球治理、区域合作与中国模式

蓝皮书：用好PPP助力“一带一路”

来源：中新社

作者：记者 马海燕

对外经济贸易大学9日发布《“一带一路”与PPP(公私合作制)：全球治理、区域合作与中国模式》蓝皮书。蓝皮书指出，搞好“一带一路”建设的投融资合作，需要着力搭建利益共同体，充分调动沿线国家的资源，加强政府和市场的分工协作，坚持以企业为主体，市场化运作，真正实现共商、共建、共享。

中国提出“一带一路”倡议作为参与全球治理的中国方案，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，致力于打造沿线国家的“利益共同体、命运共同体、责任共同体。”

蓝皮书认为，“一带一路”倡议覆盖的地域宽广，大多数沿线国家的基础设施发展严重滞后，其融资需求远远大于当前的供给。以亚洲为例，根据亚洲开发银行的最新预测，到2030年亚洲基础设施投资总额需22.6万亿美元，即平均每年需投入1.7万亿美元，而当前的融资渠道每年只能提供约4000亿美元。

蓝皮书认为，目前大多数项目都是由政府开发和资助，区域性和国际性组织也为“一带一路”的基础设施建设提供部分资金。但这些融资渠道对“一带一路”跨境基础设施所提供的融资规模非常有限，不足以填补巨大的资金缺口。因此，需要充分引入私人资本的参与，利用政府与社会资本合作模式等融资渠道来弥补公共资本的缺口。

蓝皮书指出，PPP采取政府与私人部门相互合作的模式，由项目参与各方共同承担责任和融资风险，其核心原则是将不同风险分配给能够最有效管理和控制该风险的一方。“一带一路”中的互联互通项目包括了基础设施建设、交通领域以及电信能源建设等方面，都是公共产品的涵盖范围，适用于使用PPP项目进行投资建设。

《“一带一路”与PPP：全球治理、区域合作与中国模式》蓝皮书发布

5月9日下午，对外经济贸易大学“一带一路”政府和社会资本合作研究中心(筹)在校发布《“一带一路”与PPP：全球治理、区域合作与中国模式》蓝皮书。

　对外经济贸易大学校长助理丁志杰、财政部 PPP中心推广开发部主任夏颖哲、商务部外贸发展事务局副处长李卫军出席蓝皮书发布会。来自中国科学院、天津大学、北京大学、国家会计学院、对外经贸大学等高校的知名学者，来自中国进出口银行、国家开发银行、中国PPP基金、中国中铁（601390）、中国土木工程集团、中智国际公司、中信保、德勤、安永、普华永道、人保资产等业界专家，蓝皮书编写组成员共60余人参加发布会。对外经济贸易大学金融学院院长、中心执行主任吴卫星教授主持发布会。

　　丁志杰首先致辞。他代表学校对各位来宾的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。他提到，国际化是贸大的鲜明办学特色，不仅有来自140多个国家的留学生，还与全球40多个国家和地区的200多所著名大学、研究机构开展合作交流，这对进行“一带一路”战略的相关研究提供了良好条件。贸大将依托在国际贸易、国际投资、国际金融和国际法等领域的优势，成立 “一带一路”政府和社会资本合作发展研究中心，该中心将针对“一带一路”国家重大战略中PPP模式的应用可行性、商业模式、风险识别与合理分担、融资途径、与当地政府的合作机制、退出机制等关键要点开展深入合作，并提出针对性强、能落地、可实施的研究成果，推动中国企业输出标准、输出模式、输出产能等“走出去”战略的升级发展。蓝皮书就是重要研究成果，通过研究“一带一路”战略的区域性制度安排、有效融资模式和PPP模式的制度创新，能够促使中国更好地与沿线国家合作，坚持以包容、渐进、公正、互惠的理念推动国际经贸规则制定和完善，承担更多国际责任，也让世界分享中国改革开放和发展的红利，成为参与全球经济治理、有效缓解世界市场失灵问题的中国方案。为中国企业走出去贡献贸大的力量。预祝发布会圆满成功。

　　夏颖哲在致辞中说，财政部在党中央和国务院部署下，一方面解决国内各地政府公共治理、提供公共服务治理方式的转变，一方面支持中国企业走出去，更好适应全球化的需求。目前国内PPP项目规模已达一万个左右，已经积累了丰富经验，希望通过蓝皮书发的研究和发布，把中国实践辐射出去，支持中国企业走出去，服务“一带一路”战略。财政部PPP中心愿意与对外经贸大学建立更加深入、更加持久的伙伴关系，再次预祝蓝皮书发布会圆满成功。

　　李卫军代表商务部贸发局对蓝皮书的发布表示热烈祝贺，他表示，今天的活动对贸发局推进和落实“一带一路”战略有很大帮助，希望与会学者专家大力支持贸发局在“一带一路”沿线国家开展的对接交流活动。

　　中国进出口银行战略规划部副总经理王飞、国家开发银行规划局国际规划业务管理处副处长姜波、对外经贸大学全球化与中国现代化问题研究所教授王志民、中智国际公司副总经理何汉琦、中信保国别风险研究中心张阳博士、中国科学院地理与资源研究所刘卫东研究员、中心副主任宋琛博士先后发言。

　　中心执行主任吴卫星教授和副主任宋琛博士简要介绍了《一带一路与PPP：全球治理、区域合作与中国模式》蓝皮书的核心观点和主要内容。蓝皮书研究成果包括8个方面内容，例如全球经济治理模式变革与一带一路战略的提出、“一带一路”下中国的机遇、“一带一路”的金融支撑与模式创新、PPP模式对“一带一路”战略的实施保障、中国PPP模式发展历程与主要经验、“一带一路”背景下PPP项目的实施、“一带一路”主要沿线国家税务概览、“一带一路”主要沿线国家法律概览。

　　发布会结束后，进行了“一带一路”PPP发展展望与中国机遇圆桌主题论坛。论坛由中国中铁股份有限公司金融管理部副部长杨涛主持，天津大学管理与经济学部副主任张水波、商务部研究院研究员徐德顺、亚洲开发银行高级PPP官员肖光睿、中国PPP基金投资总监范永芳、中国土木工程集团有限公司企业发展与管理部副部长王强、中国中铁股份有限公司国际事业部投融资部总经理杨鹏、中交投资基金管理有限公司董事长谢玉梅、建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧、中建股份公司海外事业部法务事务部负责人徐芊芊等专家学者做了精彩发言。与会专家在对《“一带一路”与PPP：全球治理、区域合作与中国模式》蓝皮书进行了点评，高度评价该书的面世，认为该书有助于“一带一路”倡议与PPP模式的顺利推进，获得更多的国际认可和支持。

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