在特色小镇的建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度地影响了特色小镇的建设。持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常必要的。虽然政府和社会资本合作的PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，PPP模式在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。本文基于PPP融资模式的相关原理，深入研究该融资模式在特色小镇建设过程中的必要性和可行性研究，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
2016年以来，除了“两部一委”《通知》：到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇；各地方政府也在积极推出特色小镇的发展规划。但是摆在政府面前的两大难题：一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显然不太可能。以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中，各级积极探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。
在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利于降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益——一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。
在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现：第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群，这样社会资本可以获得较高的预期收益；第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入；第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。
PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双方“共赢”的合作目标。PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从20世纪90年代至今，PPP模式在各个领域得到了广泛运用。去年自发改委和财政部对于PPP项目，搭建PPP项目的推介平台以来，中国的PPP项目规模已达13.77亿元。地方政府的持续财政压力驱动下，PPP项目的融资功能对于缓解地方的债务压力比较明显，深得各级政府的推崇。
特色小镇的建设能否吸引到民间资本的参与，其中的关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收报率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时，PPP融资模式才能真正的落地。事实上，PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。首先，从特色小镇设立的目的方面来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，它未来产生的价值，是完全可以满足社会资本的投资回报；其次，在政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面，解决好社会资本的投资回报问题。例如：政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。
特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。其特征主要表现为：（1）采用PPP模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本；（2）特色小镇的PPP模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。由于特色小镇项目回报的长期性，其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系；（3）PPP模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外，也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润，否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。
目前，各级地方政府响应中央号召，利用自身文化或产业特色，推出了一批特色小镇。但是考虑到地方政府的财政能力，未来资金约束仍然是特色小镇建设的最大瓶颈，而引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。通过PPP模式可以广泛吸收社会资本，既可减轻政府负担，还可以拓宽融资渠道，实现政府和社会资本实现利益共享和风险共担。无论是从理论还是从政策导向上来看，特色小镇采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小镇采用PPP模式运作，一方面能够让特色小镇PPP项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力；另一方面，利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营，更加优质高效。目前，PPP模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。
（文章源自于网络）
首届全经联特色小镇产业运营大会将召开
特色产业推动特色小镇的发展
2016年12月和2017年1月，全经联相继成功举办了“首届全经联特色小镇研讨会”和“首届全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”。本次大会，全经联将聚焦特色小镇的核心问题——产业的导入、聚集、培育与发展，即产业运营问题；搭建一个特色产业和特色小镇融合发展的平台，分享特色产业与特色小镇融合发展的实战案例，推动各类创新产业IP、产业IP集群与特色小镇的链接，推动特色产业与特色小镇的融合与生态化发展。
【大会核心内容】
1、分享特色小镇与产业运营的实战案例；
2、推出各类产业创新IP集群和产业创新IP；
3、推动产业创新IP集群、产业创新IP和特色小镇、区域综合开发等项目的链接。
【会议时间】2017年6月17-18日
【会议地点】北京朗丽兹西山花园酒店（北京市海淀区丰智东路13号）
【组织单位】
指导单位：全联房地产商会
主办单位：全经联
联合主办：企业
承办单位：全经联产业孵化器
协办单位：全联房地产商会产业孵化分会、企业
支持单位：全经联各专业委员会、全经联商学院、全经联产业投资联合体
【会议规模】500-600人
【参会人员】特色小镇、城市更新、文旅地产、商业地产从业者，相关企业家和经理人，产业创新IP负责人，金融投资机构负责人，各地政府部门人员等。
【媒体支持】新华社、人民网、中国日报网房产频道、新浪乐居、搜房网、中房网、网易房产、全经联网等近50家媒体。
【参会费用】
1、参会价：4800元/人（全经联会员、会员企业、团队报名优惠）；
2、特色小镇、城市更新、文旅地产、商业地产等平台侧发言价：7800元/每家企业，限1人（全经联会员与会员企业优惠）；
3、产业创新IP发言价：8800元/每家企业，限1人（全经联会员与会员企业优惠）
注：提前缴费有优惠
【参会联系】
刘欣武010-52298680(办）、18519794984（即微信）、[email protected]
杨园园010-52298680(办）、13581792579（即微信）、[email protected]
【推荐产业创新IP】
吕笑笑 010-52495307(办）、18669518952（即微信）、[email protected]
段与杨 010-53308125(办）、15101028651（即微信）、[email protected]
【大会合作】
韦有素 010-52438623(办）、15110021788（即微信）、[email protected]
乔 婷 010-52663165(办）、13522209738（即微信）、[email protected]
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