PPP运作特色小镇及难点解决

“一带一路、PPP、特色小镇”，可以说是当前热门的词汇。特色小镇作为新型城镇化的发展方向，受到中央和各级地方政府的积极推广。2016年，国家发改委、住建部、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出：“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。”各省市纷纷出台相应政策方案。

为何要用PPP模式运作特色小镇

特色小镇无疑是我国城镇化的正确选择，而选择何种模式运作特色小镇至关重要。弄不好，就会将特色小镇演变成任务工程、政绩工程、形象工程或者房地产化、园区化、景区化，而背离中央推进特色小镇建设的基本精神。将PPP模式引入特色小镇项目，有利于促进特色小镇的合理有序开发和持续健康发展。

（一）有效解决特色小镇钱从何来的问题

特色小镇的关键问题是钱从何来？动辄几十亿，而地方政府财力有限，需要大量引入社会资本。PPP即政府与社会资本合作模式，能够有效解决钱从何来这一特色小镇建设的关键性问题，从而顺利推进特色小镇建设。

比较于传统融资模式，PPP模式的优势在于能够充分发挥政府资金的杠杆效应，撬动大量社会资本进入，从而弥补特色小镇建设资金缺口。

PPP模式下，政府以特许经营的方式将特色小镇运营管理权移交社会资本，吸引社会资本进入，以获得特色小镇所必需的建设资金。政府与社会资本方按照“共同投资、共享利益、共担风险”的原则组成联合体，共同策划规划、投资建设和运营管理特色小镇。

（二）有效解决特色小镇观念臆造的问题

特色小镇的根本问题是可行与否。“实事求是”是打造特色小镇的基本原则。目前，特色小镇受到各级地方政府的热捧。全国各地都在争着抢着上项目、造小镇，若把握不当，极容易造成形式主义风潮，形成不切实际的“造镇”运动。

而在PPP模式下，由于社会资本的深度介入，能够有效制约政府的单方行为，避免领导臆造。一定程度上讲，社会资本的深度介入，是对项目可行性的再审查。用PPP模式运作特色小镇，因为社会资本的投资取向与衡量标准是价值评估与回报分析，社会资本一旦进入特色小镇项目，需要承担相应的投资建设成本与运营管理风险，必然会从投资利润与风险比较分析的角度考察论证项目，最后决定是否投资，而不会为地方领导意志所左右。

项目是否切实可行，具有可期的投资价值是特色小镇项目能否吸引社会资本的关键要素。引入PPP模式能有效解决地方政府在特色小镇建设上“跟风上、领导造”的问题，防止任务工程和政绩工程式的特色小镇出现。

（三）有效解决特色小镇产业运营的问题

特色小镇的核心问题是产业运营。特色小镇承担着产业培植功能、文化孕育功能、人居承载功能和生态保护功能等综合服务功能的重任，不同于一般的PPP项目，其更多地承担着社会服务与管理责任。如何兼顾社会公益功能优化与保障合理投资回报收益是打造特色小镇须首先考虑的问题。

采用PPP模式，能够切实实现政府职能转变，推动特色小镇健康发展。

用PPP模式运作特色小镇的难点何在

用PPP模式运作特色小镇项目的难点在于：寻找到最佳盈利点，吸引社会资本进入；寻找到最佳运营模式，兼顾经济效益与社会效益。

社会资本进入政府项目工程尽管有担当社会责任的一面，但更多考虑的是是否可以带来稳定持久的收益。既然是投资，肯定要讲求收益回报。如果一个特色小镇项目没有资源比较优势与潜在开发价值，不能让社会资本看到利益所在，就无法吸引到社会资本。

因此，打造特色小镇，关键在于是否具有“特色品质”与竞争优势。解决这个问题需满足两个方面的条件：一是具有得天独厚的区域优势——优良的基因；二是要有独到过人的特色创意——优秀的策划。因此，尽管特色小镇很诱人，但并非想搞就能搞。必须实事求是，因地制宜。

除特色小镇项目本身的开发价值外，如何设计项目后期的运营模式，在兼顾社会效益的同时尽可能放大投资者的利益，促进公共需求供给与社会投资收益之间的协调发展也是特色小镇运作成功的保障。

在这个创新的时代要解决这个问题，政府要充分发挥主导作用。要做好事前谋划科学设计机制、利益分配机制、服务定价机制、监督制约机制、政府补贴机制等。产业运营企业发展的趋势也要看的更远、变得越来越清晰，从产品（项目）模式到做平台模式，再到生态模式；从稳定机械型的结构向有机生命型的结构发展。企业家一定要多方聚合、协同、加持与多赢的系统结构，让企业具有更强的系统力、自变力、应变力和创新力。两手都要抓，两手都要硬，缺一不可。

（文章源自网络）

版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！