PPP实务|​财政部:必须制止以PPP进行政府兜底的融资


来自:PPP操作实务     发表于:2017-05-19 18:12:34     浏览:527次

财政部PPP中心主任焦小平:必须制止住以PPP进行政府兜底的融资

作者:记者 张钟尹


  5月18日,“中国PPP良好实践”国际研讨会暨中央财经大学“政府和社会资本合作治理研究院”成立大会在京举行。


  财政部政府和社会资本合作中心(“PPP中心”)主任焦小平在会上表示,目前从我们财政部的示范项目来说,民营企业份额是稳步上升的,空间很大。同时,焦小平也表示,必须制止住以PPP进行政府兜底的融资。而世界银行常务副行长杨少林则透露,该行正与财政部PPP中心共同推进一个新项目,该项目将并引入国际投资者。


  截至2017年3月,PPP项目数据库已登记了12000多个项目,涉及能源、交通运输等19个行业,累计投资额14.6万亿元。



防风险是当前重要任务


  焦小平指出,目前PPP统一大市场格局已初步形成。其中,入库项目投资已覆盖19个行业,中西部地区进展更快。


  他介绍道,随着PPP项目的加速落地,民营资本参与率也在上升,相关执行阶段项目投资额达2.9万亿元。同时,催生了公共服务供给新业态。比如很受欢迎的集约发展项目,包括区域、流域、小城镇、园区开发等。


  对于下一步PPP的改革方向,焦小平指出,2017年以后PPP出现很大的市场,既要积极实现可持续的发展,又要防止债务风险失控。防范风险是当前很重要的任务。


  具体来说,他认为,第一是创新和风险并重,必须制止住以PPP进行政府兜底的融资。


  此外,在立法体系方面,制度体系方面,要把权力关在制度的笼子里,以市场规则来制定。


  记者注意到,近日,六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。


  财政部金融司司长孙晓霞近日向媒体表示,财政部在推进PPP工作上,始终坚持“促发展”与“防风险”并重,强调项目要“又快又实”、规范运作,对于类似的不规范操作行为,已“三令五申”,予以严禁。今年以来,财政部进一步加大监管力度,对一些PPP项目的不规范操作问题提出整改要求,对一些地方违法违规举债担保行为进行问责。从实施效果看,起到了一定的警示教育作用。


  此外,焦小平表示,我们在PPP的设计中,顶层设计、预算法、政府采购法,包括我们PPP条例的制定,都在紧锣密鼓地制定。


  值得一提的是,通过3年的建设,中国的PPP市场初步形成格局,可以说是全球最大的PPP市场。焦小平提到,在与英国、韩国、加拿大等国分享过程中,这一点都得到认同。


一新项目将展开国际合作



  杨少林认为,全球实现2030年可持续发展目标所需要的融资规模巨大,目前各个多边开发银行都在努力引入社会资本投资,这需要我们在3个重点领域加强合作。一是加强国家层面和地方政府层面的投资能力和政策框架。二是强化私营部门对融资活动的参与,优先考虑商业融资渠道。三是加强多边开发银行本身对社会资本的杠杆作用和调动作用。


  此前,财政部与世界银行、亚洲基础设施投资银行等共同签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的谅解备忘录》。


  焦小平指出,如果我们与各国的企业参与“一带一路”的建设,在基础设施还有其他公共服务领域,将以PPP的形式为主。他进一步指出,如何促进“一带一路”更多的项目落地,如果没有很好的机制,则不能解决社会资本的一些担忧。


PPP统一市场格局初步形成

来源:中国证券报

作者:记者 刘丽靓


  5月18日,“中国PPP良好实践”国际研讨会暨中央财经大学“政府和社会资本合作治理研究院”成立大会在京举行。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在会上表示,目前PPP相关条例正在紧锣密鼓的制定过程中,统一大市场格局已初步形成,项目加速落地。


  焦小平表示,目前我国PPP法律、政策、指南、合同、标准“五位一体”的制度框架已初步建立,统一大市场的格局初步形成。PPP已覆盖19个行业,特别是城镇建设和交通运输行业,绿色低碳项目也受到重视。截至3月末,全国入库项目12287个,总投资额14.6万亿元。从地区分布来看,中西部地区进展更快。


  焦小平表示,从财政部的示范项目来说,民营企业是稳步上升的,相关执行阶段项目投资额达2.9万亿元。随着PPP项目的加速落地,民营资本参与的空间很大。




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