【聚焦】“高大上”的PPP也要“接地气”
中国PPP知行汇
一、为她富裕为她兴旺，政策扎堆黑土地
2017年初的中央1号文件为农业发展定了主基调，后续利好政策便接连不断，特别是最近，一波新文件发布，奏响“发展农村新业态三部曲”。
第一曲，2017年5月24日，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办[2017]29号)(“《试点通知》”)，通知将在部分地区开展田园综合体建设试点。这也迈出了将中央1号文件“田园综合体”设想逐步变为现实的第一步。《试点通知》提出，田园综合体建设要遵循“以农为本”、“共同发展”、“市场主导”、“循序渐进”四大原则，明确试点项目需满足以下几个条件：功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅。项目申报正在进行中，后续进展如何，我们拭目以待。
第二曲，2017年5月25日，农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》(农办加[2017]15号)(“《通知》”)，这也是对2015年以来的中央1号文件“大力发展休闲农业和乡村旅游”的要求的具体细化。除在用地政策、金融政策、公共服务等方面提出具体建议，《通知》更是要求在财政政策上“鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游”。
第三曲，2017年5月31日，财政部和农业部联合发布《农业部关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金[2017]50号)(“《意见》”)，《意见》指出，要重点引导和鼓励社会资本参与“现代农业产业园”、“田园综合体”等六大领域农业公共产品和服务供给。同时重点强调对债务风险的把控，要求地方政府“严格债务管理”。相较于2016年《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经[2016]2574号)，《意见》更加强调拓宽金融支持渠道，发挥PPP基金的引导作用以及保险资金对农业PPP项目的融资支持作用。
二、我们的理想在希望的田野上：PPP怎样“接地气”
一是建设用地问题，农村一二三产业融合不断推进，可能对农村建设用地的现有规模和用地方式产生巨大冲击。从现状来看，农村土地整理、村庄整治出来的建设用地，大多通过“城乡建设用地增减挂钩”指标进了城，农村有地却没有用地指标。农业PPP项目要在农村落地，首先要有土地供应的保障。
二是盈利模式问题，农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本未必有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。仅仅依靠政府付费对社会资本而言缺乏吸引力，对政府方而言也将是不小的财政负担，因此需要根据各PPP项目的独特性，将盈利性项目捆绑非盈利性项目，并考虑加入有收益的非农业项目，将收益的“蛋糕”做大。
三是金融支持问题，主要体现为，社会资本投资农业，缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求，难以通过贷款审批；农业保险的品种少、覆盖面窄，PPP项目经营风险较大等。应当加快农村金融创新，通过制定政策释放更多鼓励信号，让金融机构更有动力为农业PPP项目提供金融支持。在这方面，《意见》已经指明了方向，但是还未来需要更明确、细化的鼓励政策。
中财公私合作研究院
PPP_R_I
深圳市中财公私合作研究院（微信公众号）由中财嘉丞集团联合国家信息中心、中国政策科学研究会、中国财政学会PPP专业委员会、中国基本建设优化研究会、中国开发性金融促进会共同打造。致力于推动政府和社会资本合作模式（PPP）在中国的发展，旨在利用我院智库促进PPP能力建设和知识共享，构建中国PPP知识库和交流学习平台。微信里所有文章都是精心创作及筛选，本着对读者负责，知识共享的原则，让更多的读者学习PPP，了解PPP，掌握PPP知识，使PPP更好地为国家的经济建设服务。
详情请致电：139—2459—0608。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！