【观点】 李忠民：设立“普通公路PPP建设基金”先行投入项目建设
陕西新闻网
3月30日下午，陕西省政协举行“综合交通建设”月度协商座谈会。
目前，资金问题已经成为构建综合交通运输体系建设持续健康发展的瓶颈，亟需发挥交通投融资平台、金融服务平台以及各级财政的合力。
省政协常委、经济委员会副主任，省金融资产管理股份有限公司监事长李忠民建议，继续加大矿产资源注入资产的规模，做大交通投融资平台的资产实力。省国土资源厅充分发挥我省丰富的矿产资源的作用，力争在“十三五”期间，再为交通建设提供500亿元的矿产资源，实质性注入省交投集团、铁路集团、高速集团等，进一步做大我省交通投融资平台的资本实力。
建议由省金融资产管理公司牵头，联合其他金融机构设立陕西交通业发展基金，以注入省交投集团或铁路集团的矿产资源为核心，以未来项目运营等多项收入来源为保障，通过发挥省级金融服务平台的增信作用，筹集300-500亿元资金，用于对交通主体进行股权投资，补充我省交通建设主体的资本金和综合交通建设项目资本金，这既实现了矿产资源资本化、货币化，也确保了矿产资源的省级属性保持不变。
由省交投集团与省属金融机构共同设立“普通公路PPP建设基金”，规模不低于300亿元，按照全省普通公路的建设计划筹集资金并先行投入项目建设，以PPP协议或者政府购买服务协议的方式平滑各市县政府的财政投入压力，用未来时间换取发展空间。同时，由交通厅牵头，整合交通资源，吸引民间资金介入。目前，全省高速公路6000多公里，按每50公里一个服务站计算，要有120多个服务区，长年处于亏损状态。可考虑租用或招标给当地政府和有实力的民营企业，由交通运输厅统一监管，这样既甩掉了亏损的包袱，又可将每个服务区办成具有当地特色的对外宣传窗口。
李忠民调研时发现，近年来，省级财政未到位的高速公路资本金缺口就达607亿元，导致了交通建设债务负担加重，融资难。“十三五”期间，我省交通基础设施建设的资金又需要6000亿元以上。他建议，省财政厅要研究建立稳定投入、逐年增长的财政投入机制和政策的配套支持，切实保证资本金的足额按时到位。同时，积极争取较大的地方政府债券发行额度，支持我省发行交通建设地方政府债券。
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