继去年底发改委、农业部联合发布农业领域首个正式PPP指导文件之后，近期又一政策出台利好农业PPP的发展。近日，财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称“《意见》”）。
《意见》提出探索农业领域推广 PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率，从而切实推动农业供给侧结构性改革。
业内人士对中国财富网表示，农业领域融资涉及投资金额大、回收周期长、吸引资本弱等特点，PPP模式就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。在《意见》出台的政策助推下，农业领域PPP投资将逐步规范，并迎来新的发展机遇期。
聚焦农业六大领域
《意见》重点引导鼓励的农业六大领域包括：一是农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程；
二是高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复；
三是现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园；
四是田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体；
五是农产品物流与交易平台。支持农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建；
六是“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。
可以说，《意见》重点引导鼓励的六大领域，涵盖了包括上游耕种、农田建设，中游加工、物流仓储和下游交易与销售在内的农业供给侧结构性改革全过程。
增加投融资力度
分析人士指出，大力推行农业 PPP 有利于提高行业市场集中度、增加农业领域投资力度。“从财政部项目库来看，农业 PPP 项目平均投资规模过亿，较传统模式大幅增长。农业领域是投资数额大、回收周期长、见效较慢的行业，对资本的吸引力较弱，而PPP就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。”
中信证券相关分析师表示，《意见》要求引入市场化运作、消除地方保护主义，以及鼓励农民合作社参与、严禁政府兜底等，将加快项目优胜劣汰进程，规避低价竞争等传统乱象。
“意见出台有助于增强社会资本参与农业 PPP 的积极性，并促进了农业领域 PPP 的投融资力度。”上述分析师还表示，一方面强化信息公开，通过推荐产生一批示范项目建立示范区，形成透明的可复制模式；另一方面拓宽金融支持的渠道，充分发挥各地 PPP 基金的引导作用，鼓励加强与国家农业信贷担保体系的合作，鼓励各地设立农业 PPP 项目担保基金，并开展资产证券化试点。
迎来发展机遇期
据财政部PPP综合信息平台数据显示，截至 2017年4月末，全国入库PPP项目 12700个，总投资15.3万亿元，其中，农业项目125个，单个项目投资额超过1亿元的有97个。
农业部农村经济研究中心研究员龙文军对中国财富网表示，早先我国农业PPP的投资虽然有一定发展，但由于缺乏国家相关政策支持，也存在着一些问题。首先，项目合作持续性较差。一些政府与社会资本的合作不规范。“政府投资以后，有的接管或经营主体积极性不高，经营出现年年投资，项目年年难见效，缺乏可持续性，归根到底就是政府投资没有与社会资本形成稳定的合作机制。”
其次，项目吸引力不大。一方面，农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报；另一方面，农业基础设施建设投入较大，把一部分社会资本挡在了外面。
另外，投资环境不配套。一是用地资源相对紧缺。二是劳动力成本上升，人才与科技服务跟进不力。三是农业金融服务滞后，如社会资本投资农业、农业保险的品种少、社会资本经营风险较大等。
“农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。在国家PPP新政的支持下，农业PPP投资将迎来新的机遇。”最后，龙文军强调。（中国财富网）
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！