【热点】PPP模式下的全域旅游设施建设

（来源：搜狐财经）

如神咨询作为江苏省PPP项目官方认可的首批专业咨询服务机构，为南京玄武湖等众多旅游类项目提供专业的PPP咨询服务。在全域旅游的旅游小镇建设上，如神咨询通过将PPP模式与特色小镇创建有机结合，同时引入产业基金并协助招商引资，成功地为旅游特色小镇的发展注入新思路与生命力。现如神咨询整理相关文章如下。

在PPP模式下，根据旅游项目的收益性特征，将其分为三类。一是完全无收益的旅游公共产品，其所需要的费用由政府全额承担，如旅游公共交通；二是有一定收益，但存在巨大资金缺口的公共产品，通过政府可行性缺口补助的方式，进行特许经营；三是完全能够自主经营并实现回报的公共产品，通过使用者付费实现投资回报，衍生出旅游产业链，从而实现盈利，形成可持续经营结构。

对于泛旅游业而言，PPP模式是新常态下推动产业升级的动力性抓手。PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。它既是融资概念，更是泛旅游项目运营管理概念。采用PPP模式，可发挥政府政策支持和企业市场化运作的双重优势，解决景区建设运营过程中的资金和效率问题，兼顾景区发展的公益性和商业性特征。

根据旅游项目跨区域性、功能定位、公益性或经营性等特点，可分为四种类型：专项旅游项目、区域开发项目、单项旅游项目、特色村镇项目。旅游基础设施与公共服务设施作为以上四类旅游项目开发的必备要素，是旅游目的地的打造的先决条件。

旅游基础设施建设，为景区提供了良好交通、公共服务设施等，是景区经济活动的最基本载体和综合接待能力的基础，具有自然垄断性和地方公共物品性两种不同特点。基础设施建设和公共服务建设是PPP应用的首选领域。特别适合解决基础设施投资缺口大、政府财力不足的困境，还可以为民间资本找到合理出口，充分发挥政府和社会资本的互补优势。

一方面，通过汇聚社会资本的投资力量，为区域旅游项目建设及周边基础设施建设融资；另一方面，通过提升区域旅游服务质量等软件服务，全面提升运营管理水平。

PPP模式下，政府下属机构或公司、投资主体、金融机构或其他投资人通过组建SPV（特殊目的实体），投资相关项目，形成“土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发、特许经营服务、产业发展服务、其他综合服务”的项目结构，即通过土地整理做基础开发，在基础开发基础上，做游客中心、服务中心、营地、驿站、道路等公共设施，以形成可销售、有现金流回报的物业项目，然后通过特许经营，把资产转化为有许可的经营结构，实现产业收益和综合服务收益。

附如神咨询旅游景观服务项目：