2013年7月31日，李克强提出，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。作为新一轮城镇化建设中的重大改革举措，这被认为是PPP模式开启的信号。2014年以来，国务院、财政部、发改委接连发文倡导PPP模式。2014年12月4日，财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，从项目识别、准备、采购、执行和项目移交五个方面对相关实务操作给出了具体的指导意见。同一天，国家发改委通过官网公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014版）》，并要求各地发改委2015年1月起按月报送PPP项目，建立发改委的PPP项目库。2015年1月20日，国家发改委公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见的公告。同一天财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布《PPP项目合同指南》。2015年4月14日，财政部在官方网站上发布了关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知，这是财政部关于政府和社会资本合作（PPP）发布的最新政策。按照财政部的定义，所谓PPP项目财政承受能力，是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
经国务院常务会议2015年4月21日审议通过，国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行于4月25日联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称 “办法”)，自2015年6月1日起施行,这是PPP领域的重要法律文件。
目前，从各省公布的地方政府报告来看，全国有19个省市自治区将PPP写进了政府工作报告，“探索”、“鼓励”、“积极推广”PPP模式。2014年，国务院一纸“43号文”，结束了地方政府传统的融资平台和融资模式。
地方有压力
地方政府的偿债压力仍然巨大。审计署数据显示，2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务约为20.7万亿。2015年始，地方政府每年到期债务已达2.8万亿元，负担着实沉重。地方政府债务沉重，投资乏力。省级政府债务占省GDP比值的全国平均值为31.4%，最高的贵州接近80%。融资平台偿还能力严重依赖土地出让金。融资平台大量借新还旧（据中诚信国际数据，通过对1100家融资平台公司统计，2011-2013年借新还旧率分别为69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏观济经和土地经济未来有大的下跌，将形成地方债务系统风险。现在的做法是清理存量债务、甄别现存政府债务。严控政府举债，未来地方政府债务限制颇多，如举债级别提升（省级），举债用途限制（公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出）、举债规模限制（财政部测算、国务院确定、人大批准）、分类纳入预算管理。
与此同时，中国的城镇化进程并未完成，财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。
面临“缺钱”和“欠债”的双重压力，地方政府亟须寻找新的融资模式。而“43号文”的出台为地方政府指明了路径：发行政府债券和政府与社会资本合作（PPP）模式。
对地方政府而言，这种模式不仅减轻了财政压力，更重要的是，PPP模式实际上是对地方政府转变职能、改革创新、依法行政的“倒逼”。许多省份都选出了一批PPP试点项目，力争在短时间之内上马。
现在政府推PPP也是无奈之举，经典的经济学理论说公共产品由政府提供，私人产品由市场提供，但是现在政府没钱，社会资本也不愿意参与，属于政府和市场双失灵，所以要推PPP，要合作。
以竞争方式向社会购买服务，提高服务质量和提升服务效率，转变政府职能，加强政府监管；为纳税人实现“货币的价值”（Value For Money），或者说提高资金的使用效率。突击花钱，不讲效率。PPP能够通过许多途径来使纳税人的“货币”更有价值，避免了公共基础设施项目建设超额投资、工期拖延、服务质量差等弊端。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，给民营资本平等竞争机会 PPP不仅意味着从私人部门融资。PPP同时使项目建设与经营的部分风险由项目公司承担，分散了政府的投资风险。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！