【案例介绍】
上海华电莘庄工业区热电冷三联供改造项目
原供热公司存在的问题：供热效率低、管理效率低、控制水平低、环境污染高等等。在2010年10月8日华电集团签署收购框架协议，并对供热公司燃煤锅炉进行天然气分布式热电冷三联供异地改造。（拆除莘庄工业区内原有的5台总蒸发量135吨的燃煤供热锅炉以及周边企业自用的25台小锅炉，一期建设2×60MW级燃气-蒸汽联合循环机组，并配套进行区域能源站、电力输出线路、天然气管网以及供热管网建设，同时预留二期4套60MW机组余地）。莘庄工业区管委会授予上海华电闵行能源有限公司30年特许经营权，由项目公司承担项目的设计、建造、融资、运营维护等职能。
投资者资本金注入、项目公司投融资安排、财政部门VGF补贴、终端用户付费等构成了莘庄CCHP项目的投融资结构。项目公司与莘庄工业区管委会签订的《特许经营协议》、与终端用户签订的《供用热合作协议》、协同其与其他各交易主体签订的各类合同/协议，共同构成了该项目的合同体系。
【项目亮点】
创新项目发起方式：社会资本发起为华电集团凭借其热电冷三联供项目技术和设备优势，审时度势，积极识别项目机会并主动向莘庄工业区管委会提出项目实施方案，协同莘庄工业区管委会共同进行了项目准备阶段的工作，这为华电集团最终赢得项目奠定了坚实的基础。
合理的交易结构设计：交易结构、合同体系和监管架构较为全面和合理，使用者付费+政府可行性缺口补助的方式保障项目投资收益和盈利水平，融资结构合理，融资成本较低，通过充分利用项目技术优势和环保效应，争取到商业银行和清洁基金的低息贷款等。
良好的示范效应：引进美国GE先进技术，实现能源梯级利用，有效大幅提升，成为能源基础设施领域节能减排和大气治理目标的典型项目。
【PPP项目介绍】
按照国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）
政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。实际上PPP项目就是公私融资的一种方式。
PPP项目追求物有所值的功效，如建设的长期性在于工程规模大运营的长期性；收费期长、现金流是否稳定；品质的长期性在于质量保障的标准；其本质在于转嫁建设风险和地方债务风险。财政部首次依法创新PPP项目的采购方式，“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，并且按照【发改投资[2015]445号】《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》开发银行加强信贷规模的统筹调配，优先保障PPP项目的融资需求。在监管政策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。建立绿色通道，加快PPP项目贷款审批。对于PPP项目的发展都是一个很好的政策优惠。
对于PPP项目的发展，政府和社会投资人合作的法律关系是错综复杂的，如 《项目合同》、《资金支持协议》、《增资协议》、《信托合同》、《托管协议》、《施工合同》等等都是在PPP项目中常出现的法律关系，其中项目合作合同是最需要进行深入了解和探究的。
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