土建+设备+运营“大PPP模式”北京轨道建设拿下运营商


来自:上海股权投资协会行业资讯     发表于:2017-08-14 15:48:57     浏览:334次

8月7日,北京新机场快轨项目签约,成为运营商的是北京市轨道交通建设管理公司。

这次竞标过程中,由北京市轨道交通建设管理公司牵头,组成联合体的另外两家是城建集团和市政路桥股份有限公司。此外,参与本次竞标的还有由京港公司牵头的联合体,包括中交建、中铁建、中国中铁以及北京住总。第三候选人也是一家地铁运营公司,它联合了北建工、中建和中电建。

轨道交通新机场线是北京市政府确定的重点工程,要求随北京新机场一并投入运营(2019年9月20日通车试运营)。新机场线项目特许期分为建设期和特许经营期,建设期约35个月(2016年11月1日—2019年9月19日);特许经营期从全线贯通试运营日起,期限为30年,计划全线贯通试运营日期为2019年9月20日。

2014年初,经北京市交通委员会的授权,京投公司经招标流程选定大岳咨询作为新机场线项目的财务顾问兼牵头顾问,开启PPP模式投融资研究工作。2014年10月,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》等文件相继出台,根据最新政策导向,新机场线PPP项目的投融资模式结构在原有4号线、14号线、16号线设备+运营“小PPP模式”基础上做出重大调整和优化,形成了土建+设备+运营“大PPP模式”的框架雏形。

2016年8月,项目公开发布招标公告,9月完成开、评标工作,11月经确认谈判后,确定北京市轨道交通建设管理有限公司(“建管公司”)、中国铁建股份有限公司(“中国铁建”)等八家单位组成的联合体为新机场线中标人,随后正式签署了由特许经营协议作为附件的项目投资协议,新机场线工程正式进入开工建设阶段。

轨道交通新机场线是北京新机场的配套基础设施项目,线路全长41公里(与新机场高速公路共构段7.9公里),全线共设3座车站、1座车辆段,项目总投资293亿元。项目按照建设内容划分为A和B两部分。A部分主要包括新机场线前期工程、站前广场、草桥站(含城市航站楼)和新机场北航站楼站相关工程,投资额约为119亿元,由北京市基础设施投资有限公司(“京投公司”)负责投资建设;B部分为除A部分以外的建设内容,主要包括新机场线B部分的前期专项工程、土建工程、装修工程、设备设施等,投资额约为174亿元,通过PPP模式进行社会化融资,由社会资本和京投公司组建项目公司,由项目公司负责投资建设及运营。

轨道交通新机场线是北京市政府确定的重点工程,要求随北京新机场一并投入运营(2019年9月20日通车试运营)。新机场线项目特许期分为建设期和特许经营期,建设期约35个月(2016年11月1日—2019年9月19日);特许经营期从全线贯通试运营日起,期限为30年,计划全线贯通试运营日期为2019年9月20日。

2017年3月,组建完成新机场线项目公司,公司名称为“北京城市铁建轨道交通投资发展有限公司”,简称“城市铁建公司”,项目公司相关投融资工作目前正在平稳有序开展。

“大PPP模式”

此前北京地铁4号线、14号线、16号线都进行了PPP模式的尝试,但这次新机场线则首创了“大PPP模式”,即在原有“设备+运营”合作范围的基础上,加入了土建施工部分。“大PPP模式”拓宽了项目合作范围,加大了合作深度。“大PPP模式”解决了土建与设备、建设与运营的衔接问题。在之前北京市的轨道PPP项目中,土建施工由政府方投资建设,设备设施由项目公司采购安装,由于土建施工与设备安装不存在天然、清晰的分割界面,在建设阶段往往存在摩擦和扯皮事件,施工质量风险的确认和归责问题突出。在新模式下,政府将建设内容同时交由项目公司负责,由其承担相应的风险和责任,相关责权利的切分界面清晰明确,成功解决了原有模式的潜在问题。

事实上,近两年“土建+设备+运营”的大PPP模式在其他城市也有应用,由于轨道交通项目的建设和运营工作具有极强的专业性,如果对投资人的选择出现偏差,会存在许多潜在问题。

财政部在2017年的50号文以及87号文中都强调了对PPP的规范问题,财政部等六部门关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知中明确要求地方政府应当规范政府和社会资本合作(PPP)。

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