【观点】君泽君律师观点：PPP专题丨等闲若得东风顾，不负春光不负卿
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2017年3月16日，国务院办公室发布《国办关于进一步激发社会领域投资活力意见》(“《意见》”)，定睛一看，此次的战略目标定位大有深意。《意见》从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面提出了37条具体可操作的政策措施，引得各路资本摩拳擦掌，准备响应号召、“指哪打哪”。
一、手心手背都是肉
(1)所谓“社会领域”
《意见》出台后，国家发展改革委有关负责人在答记者问时解释，《意见》着眼于解决实际问题，对于“社会领域”的具体定义并不拘泥于形式，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育多个领域，同时在“促进融合创新发展”部分涉及到旅游领域。
《意见》涉及的投资概念范畴，既包括国有企业投资，也包括外商投资、民间投资，并兼顾营利性投资与非营利性投资，具有“广撒网”的意味。
(2)激发社会领域投资活力
手心手背都是肉。对比这三年来如火如荼推进基础设施建设领域，社会领域的确略显冷清了。
据国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8,976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，数据上的冷清，从另一方面也反映社会领域民间投资增长潜力较大。
此次国务院发文刺激社会领域投资活力，委婉劝诫资本不要总盯着房地产、盯着基建，引导资本供应链与多元化需求端相衔接，鼓励社会资本积极投资社会、福利领域，惠及你我他。
二、发现社会领域风口
(1)医疗领域
随着医疗需求的快速增长，公立医院的服务供给压力越来越大，政府的投入责任也越来越重。巨大的财政压力将迫使政府逐渐将投入责任转交社会资本。截至2015年底，中国民营医院的数量已达到14,518家，占医院总数52.7%，首次超过公立医院数量。
医疗领域的进一步放开，将一定程度上促进民营医疗事业的发展，对于医务工作人员来说，职业选择空间得以扩大;对于需求日益多元化的患者群体，将拥有更多的就医选择，“能用钱解决的问题就不是问题”。进一步激发医疗领域投资活力的战略行动，甚至有望缓解部分地区紧张的医患关系。
(2)养老领域
《意见》指出，推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营(各省级人民政府负责)。公办养老机构运营权下方民间，这一PPP投资利好消息意味着PPP投资、建设选择愈发多元化，“央”字头占领的基建不好进，那么中小型民间企业现在大可以选择进军养老、教育和文化建设，“迂回”分PPP一杯羹。
单看养老，众所周知，中国正小跑进入老龄化社会，老龄化问题迫在眉睫。一看需求端，当前社会领域存在有效需求倒逼扩大有效供给的形势，城镇、农村老人群体都呈现出逐年扩大的趋势，对高质量养老服务需求越来越大;二看供应端，激励民间力量接力养老机构运营，让蓬勃的社会力量来分担政府背负的养老压力，优化养老体制，具有深远的社会意义。
(3)文化领域
《意见》对“推动文化创意产品开发”，“鼓励文化文物单位与社会力量合作”，推动图书、电影试点改革，和指引体育、娱乐工作方向等提出了明确的指点意见。
此次《意见》多点放宽文化建设与投资领域准入条件，“加强对社会领域中小企业的服务力度”，提倡“大力促进融合创新发展”，激励各路民间资本通过PPP等模式参与到公共文化服务体系的建设中来。（作者 北京市君泽君(广州)律师事务所合伙人 靳林明）
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