近些年，村镇污水处理市场受到了业界“热捧”。但村镇污水的整体处理率并不高。其中商业模式与运营管理模式是影响村镇污水处理市场发展的重要因素，在9月21-23日于云南昆明举办的“第七届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨首届村镇环境科技产业联盟论坛”上，各村镇水处理专家、企业代表以及行管部领导将就村镇水环境治理的商业模式、运维模式进行深入探讨，希望给您带来思考和帮助。（相关链接：相约七彩云南，共话村镇治水——第七届中国农村和小城镇水治理论坛暨首届村镇环境科技产业联盟论坛9月21日将在昆明举行！）
本文将从村镇污水治理商业模式的趋势、瓶颈及出路等方面进行阐述。
村镇污水处理PPP有两个发展趋势：“打捆”方式以及厂网一体化。
城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说两种方式各有特点：
1.“打捆”方式更适合于村镇PPP项目。农村污水处理规模很小，从管理方面考虑，如果每个村有单独的公司来运营，管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降低成本方面的考虑。因此，农村小城镇PPP模式更倾向于打捆的方式来实施。
2.厂网一体化的发展趋势也越来越明显。以前的农村污水处理项目厂网都是分离的，污水处理厂是PPP、bot的模式，管网由政府来管，落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化，同时政府也提出必须配管网，但是，无论是地方的行业主管部门，还是各地的乡镇政府，都没有人员，也没有实力运营管网，因此，责任主体是一个问题。现在北京市开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体PPP运作，责权利是分开的，招商是一起的。
村镇污水处理PPP项目的打包问题值得探讨，首先，支付方式一定要事先设计清楚。不管是DBO、BOT+DB，还是现在推广的PPP和EPC+托管运营，都需要根据当地的支付能力和接受程度来确定。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管运营，但后期如何降低成本则是一个很大的挑战。
二、农村污水商业模式瓶颈
农村污水治理商业模式的关键在于产品或整体服务的价格形成机制。从供给侧考虑，村镇水环境治理面临的最大挑战是，村镇基础设施薄弱，但是却没有比城市得到更多的优惠政策。从支持和鼓励村镇水务长效发展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面进行相应调整。
我国农村环境在过去为工业发展作了很大的贡献，现在村镇水环境的改善，却过早或过多地让老百姓承担了费用。从短期来看，第一价格难以到位，第二也不公平。还是要推动中央和省，包括县的公共财政或者其他补贴，来推动村镇水环境服务产业化的过程。
三、“谁来买单?”
现在政府推行PPP模式，但很多内地县市都没钱，那么治理的费用该从哪里来？
首先应确定单一的责任主体，例如DBO就是设计、施工、运营一条龙。谁运营，就把设计权、建设权都交给谁。此外，建多少污水处理厂，管网有多长，都是钱的问题，可中央财政的钱已经用到了极致。因此，政府方资金充裕的情况下，可以使用DBO的合作模式，如果政府资金不充裕，还有一种模式，叫缺口性融资，也属于PPP的范畴。缺的那部分钱通过社会资本融进来，但是政府还是要占据大的部分。其实大多数情况下政府投钱的数目没有问题，只是钱的用法不对，对资金的运作有问题。
最后，运营的钱怎么来？这里面就牵扯到技术模式的问题，降低运营成本、降低能耗等等，不可能做成一个不花钱的系统。但是可以尝试一些复合模式，通过别的方式产生运营的现金流，支持运营支付。
四、未来的出路
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