（来源：《PPP基础知识200问》江苏义行律师事务所PPP项目中心编制）
使用量付费是如何设置的?
答:按照分层级付费机制。在按使用量付费的PPP项目中，双方通常会在项目合同签订前根据项目的性质、预期使用量、项目融资结构及还款计划等设置分层级的使用量付费机制。将使用量付费分为四个层级，其中第1层为“最低使用量”，第4层为“最高使用量”。
（1）最低使用量:即政府与项目公司约定一个项目的最低使用量，在项目实际使用量低于最低使用量时，不论实际使用量多少，政府均按约定的最低使用量付费。最低使用量的付费安排可以在一定程度上降低项目公司承担实际需求风险的程度，提高项目的可融资性。
（2）最高使用量:即政府与项目公司约定一个项目的最高使用量，在实际使用量高于最高使用量时，政府对于超过最高使用量的部分不承担付款义务。最高使用量的付费安排为政府的支付义务设置了一个上限，可以有效防止政府因项目使用量持续增加而承担过度的财政风险。
需要特别强调的是，即使在设置最低使用量的情形下，政府仍然需要承担实际使用量低于最低使用量的风险;即使在设置最高使用量的情形下，实际使用量低于最高使用量时，政府付费的金额仍然会因实际使用量的变化而变化，存在一定不确定性，需要进行合理的预算安排。
设置使用者付费机制时需要考虑哪些问题?
答:具体考虑问题如下:
（1）项目是否适合采用使用者付费机制?
（2）使用费如何设定?
（3）政府是否需要保障项目公司的最低收入?是否需要设路机制避免项目公司获得过高的利润?
适合采用使用者付费机制的项目通常需要具备哪些条件?
答:（1）项目使用需求可预测。项目需求量是社会资本进行项目财务测算的重要依据，项目需求量是否可预测以及预测需求量的多少，是决定社会资本是否愿意承担需求风险的关键因素。通常社会资本只有能够在一定程度上确定其可以通过使用者付费收回投资成本，并且获得合理收益的情形下，才有参与PPP项目的动机。
（2）使用者收费具有实际可操作性。在一些项目中，项目公司向使用者收费可能并不实际或者并不经济。例如，在采取使用者付费机制的公路项目中，如果公路有过多的出入口，使得车流量难以有效控制时，将会使采取使用者付费机制变得不具有成本效益，而丧失实际可操作性。
（3）符合法律和政策的规定。根据相关法律和政策规定，政府可能对于某些项目实行政府定价或者政府指导价，如果按照该政府定价或政府指导价无法保障项目公司回收成本并获得合理收益，则无法适用使用者付费机制，但可以考虑采用可行性缺口补助机制。
使用者付费机制的优势在于，政府可以最大程度地将需求风险转移给项目公司，而且不用提供财政补贴，同时还可以通过与需求挂钩的回报机制激励项目公司提高项目产品或服务的质量。
但需要强调的是，除非需求量可预测且较为明确或者政府提供其他的补助或承诺，否则使用者付费项目的可融资性相对较低，如果融资难度和融资成本过高，则可能会导致项目无法实施;同时，由于项目公司承担较大的需求风险，在需求不足时，项目公司为了确保能够收回成本，有可能会要求提高使用费的定价或者变相降低产品或服务质量。
答:（1）保证合理回报原则:项目公司在收回高速公路的建设成本和运营维护成本后，应获得与同行业平均收益率相适应的合理收益回报;
（2）使用者可承受原则:高速公路收费价格不应过分高于使用者可承受的合理范围，如果使用者通过使用高速公路所获得的时间节约、距离缩短和安全提高等效益，不能补偿其付出的通行费、燃油费等成本，使用者就可能不会选择使用该高速公路出行;
（3）综合考虑原则:高速公路项目在进行价格调整时，除了应考虑项目公司的收益水平和高速公路使用者的承受能力外，还应当综合考虑通货膨胀、物价上涨和收费管理人员工资变化等各种影响因素。
答:（1）公式调整机制。是指通过设定价格调整公式来建立政府付费价格与某些特定系数之间的联动关系，以反映成本变动等因素对项目价格的影响，当特定系数变动导致根据价格调整公式测算的结果达到约定的调价条件时，将触发调价程序，按约定的幅度自动调整定价。常见的调价系数包括:消费者物价指数、生产者物价指数、劳动力市场指数、利率变动、汇率变动等。调价系数的选择需要根据项目的性质和风险分配方案确定，并应综合考虑该系数能否反映成本变化的真实情况并且具有可操作性等。
（2）基准比价机制。是指定期将项目公司提供服务的定价与同类服务的市场价格进行对比，如发现差异，则项目公司与政府可以协商对政府付费进行调价。
（3）市场测试机制。是指在PPP项目合同约定的某一特定时间，对项目中某项特定服务在市场范围内重新进行采购，以更好地实现项目的物有所值。通过竞争性采购程序，政府和项目公司将可能会协商更换此部分服务的运营商或调整政府付费等。
未达到绩效标准的后果是什么?
答:为了对项目公司形成有效约束，PPP项目合同中通常会明确约定未达到绩效标准的后果，具体包括:（1）扣减政府付费。PPP项目合同中通常会根据设施或服务在整个项目中的重要程度以及未达到绩效标准的情形和影响程度分别设置相应的政府付费扣减比例。此外，实践中还有一种“递进式”的扣款机制:即对于首次未达到绩效标准的情形，仅进行警告或少量扣款，但如果该情形在某段时期内多次发生，则会逐渐增加对于该情形的扣款比例，以促使项目公司及时采取补救措施。（2）如果长期或者多次无法达到绩效标准，或者未达到绩效标准的情形非常严重，还有可能构成严重违约从而导致合同终止。
项目建设的责任主体是谁?
答:在PPP项目中，通常由项目公司负责按照合同约定的要求和时间完成项目的建设，该责任不因项目建设己部分或全部由项目公司分包给施工单位或承包商实施而豁免或解除。
答:（1）项目的建设已经基本完工(除一些不影响运营的部分)并且己经达到满足项目目的的水平;（2）已按照合同中约定的标准和计划完成项目试运营;（3）项目运营所需的审批手续己经完成(包括项目相关的备案审批和竣工验收手续);（4）其他需要满足项目开始运营条件的测试和要求已经完成或具备。
答:在PPP项目的运营期内，项目公司应根据法律法规以及合同约定的要求和标准进行运营。常见的运营标准和要求包括:（1）服务范围和服务内容;（2）生产规模或服务能力;（3）运营技术标准或规范;（4）产品或服务质量要求;（5）安全生产要求;（6）环境保护要求;等等。
答:（1）一般的后果:无法按时获得付费、运营期缩短。
（2）支付逾期违约金。
（3）项目终止。如果项目公司延误开始运营日超过一定的期限(例如，200日)，政府方有权依据PPP项目合同的约定主张提前终止该项目。
（4）履约担保。为了确保项目公司按时按约履行合同，有时政府方也会要求项目公司以履约保函等形式提供履约担保。如果项目公司没有按照合同约定运营项目，政府方可以依据双方约定的履约担保机制获得一定的赔偿。
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