【行业观察】PPP投资规模正式突破十万亿:"大基建+PPP"时代来临


来自:容大PPP智库     发表于:2016-06-19 23:28:06     浏览:502次

       虽然PPP突破十万亿已是预料之中的事,但这一天来得显得很是平静。

       最新数据显示:财政部PPP中心平台项目库中共有8644个PPP项目,总投资额高104162.71亿元,这意味着中国正式进入十万亿PPP时代。

       十万亿的规模,让中国当之无愧地成为全球最大PPP市场,如果从本轮PPP启动时间2014年算起,突破10万亿仅用不到三年时间。

       目前,各项PPP利好政策仍不断释放,最新的政策则是引导保险资金进入PPP。保监会在7月3日发布修订后的《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》,为十几万亿保险资金投资PPP项目打开新的想象空间,有评论称,保监会正式开启"大基建+PPP"模式。

       但PPP在推广中也遇到各种问题,最近有《南方周末》报道《十万亿PPP为何成了国企盛宴?》称,中央力推PPP的本义是,鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域,但现实中,央企国企已然成为此轮PPP热潮中的主角。

       报道还提到,PPP项目看上去是在巨量增长,但落地率却并不高,截至5月12日,进入执行库(即处于采购、执行和移交阶段)项目865个,仅占10.8%。

       清华大学教授王守清表示:推广PPP的确重要,但决不是做得多就是好,而是做得效率高、可持续才是真正好。“允许保险资金进入PPP,对PPP所需长期性资金的确好,但保险公司也有业绩追求,不好的项目也不会投入,毕竟保险资金也是买保险者的钱。”

       君合律师事务所合伙人刘世坚认为,PPP项目落地很重要,风险防范更重要。PPP模式的推广与实践是一项系统工程,对已将其适用于几乎所有公共产品及服务领域的中国尤其如此。强力部委推动模式总有鞭长莫及之时,顶层设计刻不容缓!

       上海弘鲲咨询公司董事长叶继涛接受采访时说:推广PPP模式不能操之过急,也急不来。

       一是在制度建设上要加强立法,构建各类社会资本无歧视、平等、公平参与的市场环境。

       二是规范操作,物有所值、财政可承受能力评估不能走过场,实施方案、合同体系要体现具体项目的个性特征;

       三是要建立合同动态调整机制,在平等协商的基础上,根据情况变化对风险分担、投资回报等做出适当调整,便于合同更好地执行;

       四是要有合作伙伴精神,合作中遇到的问题要多协商、长合作、适当妥协,不到万不得已不要去仲裁、诉讼,否则影响合作的感情;

       五是要有公众监督机制,对于因违约造成公共服务、产品质量下降的,公众有权通过合适途径要求违约责任方赔偿损失! 

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