2017年9月9日，由财政部和北京大学联合主办的 “引领新常态，创新PPP发展理论与实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作研究中心成立大会”在北京大学成功召开。
财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌，北京大学党委书记郝平出席会议并致辞，北京大学著名经济学家厉以宁，中国财政科学研究院院长刘尚希，国家金融与发展实验室理事长李扬，北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥分别发表了主旨演讲。来自联合国亚太经济社会委员会、世界银行等国际机构和国内行业部委、地方政府、科研院校、大型企业和金融机构等近400人出席了会议。会议由财政部PPP中心主任焦小平主持。
下午在北京大学英杰交流中心月光厅召开PPP学术联盟会议。北京大学、清华大学、中国人民大学、同济大学、东南大学、中国政法大学、中央财经大学、中国科学院大学中国财政科学研究院、天津理工大学、上海交通大学、对外经济贸易大学、上海财经大学、湖南大学、北京交通大学、北京外国语大学、浙江财经大学、西南交通大学、重庆大学、北京工商大学相关研究领域领导专家学者出席了此次会议。
以下是天津理工大学尹贻林教授发言实录：
主持人 孙祁祥（北京大学经济学院院长）：下面有请天津理工大学管理学院尹教授发言。
尹贻林教授：
我是天津理工大学的尹贻林。
第一个，PPP的研究问题。这个问题在我们的学术机构是前所未有的被动和落后，这跟改革开放几十年一样，理论没有指导改革，而是改革牵动理论。我衷心的希望各高校，尤其是超一流的高校，站在PPP的前列引导前进。不要到时候，要理论没有，要实践不会。我看很多专家，跟实践剥离，他们都没读过财政部文件和发改委发布的文件，经常在开论证会的时候，他们说的话都是自己的想法，所以我感觉很危险。因为我是地方院校的老师，我希望在座的各位985院校还有一流的大学的老师，一定要要勇于站在前面，不要像上午会议中说的“好多专家，观点多，理论少”。
第二个，我觉各个学院要做的有特色。刚才我觉得有好多老师说的比较虚、比较空，我觉得一定要做自己的特色，我们天津理工大学是工程特色，是搞工程造价的，现在我想讨论ppp的投资估算问题，现状是估算根本就做不准，可研做的非常差，概算基本没用，招标控制价做出来也基本没用，现在两招并一招了，财政部也同意了。两标并一标我们都知道，施工标不招了，没竞争性了，一下子百分之十几的利润就进了PPP社会资本方的口袋里，它拿了这笔超额的施工利润，没兴趣运营了。现在各位还在说要给它一个退出机制，但是我的想法是资本退出，运营方是不能退出的，这个问题要也希望大家考虑。我们花七十多万买了RICS也就是英国皇家特许测量师协会的全套出版物，我们可能是全国唯一拥有全套英联邦国家（一带一路的主要国家）这方面的出版物，海上丝绸之路国家的估算指标我们研究所都有，铁道部、电力行业特别依赖我们拥有的这些数据。
第三个我们想要说的是审计。现在审计不知道怎么插手，审计深入项目后发现审不了了，从理论上PPP项目给了总承包商前所未有的对项目的控制权，它拿到控制权基本不理你。原来是不审计不给钱，现在是去审计它不理你，因为它自己支付，所以审计审什么，我想审的就是可用性。可用性里有好多弄虚作假的东西，第一个虚的就偷工减料，第二个虚的就是在优化设计，如果采用EPC总承包的话，它设计一优化，还有百分之十几到百分之二十几的优化空间。这个优化下来的资产就虚了，但是我们还按整个的百分百的概算给它可用性付费，所以这也是很大的问题，我们就想站在可用性的角度去审计。另外的是绩效评价，政府付费的另一个表现是按绩效付费，它很有可能梯次降低修缮标准。另外还有一个是服务也会降低，按实施机构的设想不可能实现，实施机构不可能去监管那么多的ppp项目的绩效，所以必须依靠咨询公司。另外我们做培训这方面，我们做了53期PPP工作坊，每期工作坊是35个座位，现在我们大概培养了1500多个种子工程师专门做这种两评一案的。
（焦小平主任正好在这，刚才出去了，我还挺着急，因为要向焦主任有建议）
最后向财政部建议，我建议现在财政部入围的咨询公司，大部分都是婚庆公司，既然PPP是一场婚姻，不是一个婚礼的，那请的都是婚庆公司在主持婚礼，大家听着挺好：天作之合、白头偕老、送入洞房，完了就不管了，那送入洞房以后婚姻的各种问题怎么办？孩子长大上小学怎么办？小升初初升高上大学，婚姻出现了一些危机怎么办？一概不管。中国PPP目前急需婚姻顾问而不是婚庆公司。我建议就必须要搞全生命周期的咨询服务，要全生命追究咨询公司的责任，要鼓励大多数的工程咨询公司尤其工程造价领域的咨询公司进入PPP项目咨询领域，不能光靠那些婚庆公司，靠不住！我觉得这是很大问题，就是搞婚庆，一结束婚礼，婚姻不管了，我感觉这个有问题。尤其是对工程的控制，刚才说的哈特的理论不完全契约关系该怎么办，允不允许再谈判，我们给它归纳为事件级再谈判项目级再谈判。另外整个一个标都给它了，这么大的标段怎么控制，我觉得东南大学、同济大学等这方面都很有经验，应该广开思路，广开言路，把这些工程领域里面的后期厉害单位都组织起来研究。
希望北大在前面领路，我们在后面摇旗呐喊，谢谢大家。
（在场的财政部领导、高校专家学者热烈鼓掌）
以下转自IPPCE公众号文章。
王守清教授说PPP是一场婚姻而不仅是一场婚礼。我接着往下说：中国PPP目前急需婚姻顾问而不是婚庆公司。因为PPP项目包括识别、准备、釆购、实施、移交五个阶段，政府与社会资本合作项目的大头在实施即建设运营阶段，长达10年直至数十年。现在的问题是各级政府选定的咨询机构大多不懂采购以后的事，尤其是不懂基础设施的工程施工和运营维护。所以我把这些咨询机构叫PPP的婚庆公司，只安排婚礼，把两评一案做出来论证通过即大功告成，送入洞房后落地即当甩手掌柜了。至于孕育、养育、成长和婚姻维护等过程则再也不管。
IPPCE研究所 PPP项目金牌咨询师 王翔
广大工程咨询机构尤其是工程造价咨询机构则特别懂工程尤其是投资数额和资产形成，还有运营维护费用的确定与支付。它们才是直正的婚姻顾问，但是因为没有更早熟悉婚礼的程序和模式化的赞语显得束手无策和张惶失措。少数工程造价咨询企业先知先觉，先人一步掌握了婚庆程序和模式化语言后，发挥了自己熟悉全生命周期的长处飞速发展。云南云岭提出PPP全生命周期咨询理念受到政府的好评，云南报送第四批示范项目中云岭保驾护航的占45%以上。开元咨询提出PPP一站式项目咨询解决方案，带动企业迅猛发展。天津泰达咨询则提出PPP项目第三方监管概念，使企业迅速占领京津冀PPP咨询市场。
以上工程造价咨询机构的先进实践，充分支持了我的“PPP急需婚姻顾问而不是婚庆公司”观点。到底哪些机构是PPP的婚姻顾问呢，我首推工程造价咨询机构。工程造价咨询机构前达项目可行性研究和投资估算，中达设计优化和概算及招标控制价并支持招标代理，后至施工支付监管结算审计和资产决算，最终利用养护定额监督运营维护和支付。造价工程师的另一个分支即为房屋等构造物的使用寿命鉴定和价值评估正好满足了PPP移交阶段的需求。这样的机构形成的工程咨询产业产值达1200亿，从业人员已近百万，与各级政府的财政和审计部门有传统的联系和良好的合作关系。
除了上述两评一案的婚庆活动外最重要的就是可用性审计和绩效评价了。
1.可用性主要是投资审计问题
解决PPP资产虚化问题。PPP资产是怎么虚化的，第一是两标并一标后不能用竞争压出概算水分，第二是PPP采用EPC总承包后的设计优化，第三是社会资本获得PPP项目控制后可能偷工减料。上述三个成因致使PPP资产虚化，使可用性付费不能物有所值。很明显只办婚礼的婚庆公司类咨询机构胜任不了这个任务，能胜任的只有工程造价咨询机构。
2.绩效评价的关键在于设计参数的实现
设计参数是PPP项目的纲领和宪法，它实现的关键是设计和建设阶段，并且是运营阶段的考核目标。绩效考核的结论直接影响政府的按绩效付费数量，按绩效付费也可能虚化，虚化的方向是：递次降低修缮标准，减量降质提供服务，竭泽而渔移交政府。如果靠实施机构限于编制控制而顾不过来，那么依靠懂工程、熟BlM、谙成本的工程造价机构是不二选择。
3.移交资产的保镖
综上所述，中国PPP项目深入开展急需开展全生命周期咨询，即急需婚姻顾问，而不是只做两评一案的婚庆公司。今年以来习近平同志在一带一路峰会和金砖峰会连续推崇PPP，可以预见十九大以后PPP会呈井喷式增长，工程造价咨询机构要预做准备，当仁不让，争当优秀的PPP项目全生命咨询顾问。
今天是第33个教师节，祝尹老师教师节快乐。
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