尹塾智库|第二十一讲PPP项目咨询升级版(一):三步两分模型

目前，工程造价咨询机构进入PPP项目咨询领域的现状是数量不多，体量不大。究其原因，在于战胜我们的其他工程投资咨询机构有三个杀手锏：第一是博士领衔、硕士为主的咨询团队；第二是高标准的咨询水准，按照财政部入库标准工作；第三是已经有一批成功落地的PPP项目咨询成果。大多数工程造价咨询机构都是在竞争性磋商阶段开始竞争，遇到上述杀手锏即败下阵来也是意料之中。

为扭转颓势，工程造价咨询机构应该向前看，把工作重点放在PPP项目咨询的策划阶段。所谓策划就应从政府酝酿PPP项目时开始介入，不要等到竞争性磋商选择咨询服务商时才去投标。

策划阶段的五大服务内容：即协助政府选择PPP模式，确定实施机构，明晰项目组织股权结构，合理使用盈利模式，协商融资结构等基本思路。要急政府之所急，想政府之所想。政府没有想到的要替政府想到，政府没有看到的要替政府看到，政府准备工作没有做到的要替政府做到。总而言之，要做政府有关部门负责人的知心朋友。实现王守清教授说的，“PPP项目咨询要做到，项目实施后，老百姓不上街，领导不出事”。在这一阶段不要收费，要采用互联网思维模式：羊毛出在猪身上，狗来付款。即从长计议，不要一事一议。这样，工程造价咨询机构就可以切入PPP项目咨询领域了。

如何说服政府：三步两分模型

lPPCE研究所根据三年来做中国造价工程师顾问的实践经验，总结出工程造价咨询机构在策划阶段说服政府的“三步两分模型（三/二模型），摘要如下：

第一步，向政府讲明白供给侧改革区分两大路径。

所谓供给侧改革就是要促使民间资本的投资积极性上升，让民间资本进入到最赚钱、最安全的领域。

最赚钱的领域：通过混合所有制，让民间资本入股国家垄断行业。

最安全的领域：通过PPP项目，让民间资本进入基础设施建设领域。

第二步，促进政府区分两个思维的转变。

1、从平台思维到SPV思维的转变。

这一转变是政府由直接通过平台公司投资基础设施向间接成立特殊目的项目公司SPV投资基础设施转变。虽然都是改善基础设施供应效率，但是路径不同，由政府包办（包括承担一切风险）向政府购买过渡，即由基础设施的提供者，到基础设施的购买者再向民众提供。

王翔讲师在PPP工作坊授课

转型思路一：从“融资平台公司”到“政府投资人”的转变。

 “社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。”——《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113）

转型思路二：从“融资平台公司”到“社会资本方”的转变。

“大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。”——《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号

2、从BT思维向PPP思维转变。

BT是政府延迟支付义务，而BT向PPP转变就是将延迟支付转移为多次支付，拉长支付的时间，减轻政府的财政支付负担。有人贬之为拉长了的BT，实际不是，广东中量董事长钟泉一语中的：由政府一次性支付变为政府按揭。从财务上，就是利用杠杆，以有限的财政资金撬动更大的基础设施资产以满足民众日益增长的需求。

BT→BOT

BOT (Build一Operate一Transfer建设—运营—移交)是指:由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由私营机构作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后根据一协议将该项目转让给相应的政府机构。

BT→BLT

BLT（Build-Lease-Transfer）即“建设—租赁—移交”模式属于传统BOT项目融资模式的一种发展延伸，是指项目公司负责项目的融资和建设，在项目建成后租赁给政府；租赁期内政府付给租金以使项目公司回收建设成本并获得合理的回报；租赁期结束后，项目公司将项目所有权移交给政府（或其指定的机构）。需要注意的是，BLT模式下，租赁期内政府（或其指定的机构）负责项目运行和日常维护，项目公司除了提供一定年限的质量保证期外，仅担负一定的非承租方责任的质量瑕疵修复责任。

BLT优势：

租用城市基础设施项目租金纳入中期财政规划和年度财政预算，同时融资租赁合同具有不可撤销性，保证了稳定的现金流，为社会资本偿还银行贷款提供了保障。

第三步，协助政府区分两类基础设施项目的PPP模式策划。

基础设施项目可以分为两类，一类是非盈利项目（完全不收费），一类是只能部分盈利（可以收费，但不能满足投资回收）的项目。

非盈利项目（完全不收费）：这类项目适宜采用BLT模式或者政府付费方式，其关键在于租金（付费额）的测算。

只能部分盈利项目（可以收费，但不能满足投资回收）：这类项目适宜采用BOT模式，其关键在于运营补贴测算。

把这两种模式向政府讲清楚，用最简单的语言区分两类基础设施采用的两种PPP模式，政府官员保证印象深刻，对贵机构一见钟情。

尹教授在给硕博研究生授课

三步两分法

只有完成上述三步两分模型要求之后，我们才能大量承接PPP项目咨询任务，真正实现全过程工程造价咨询服务。

通过PPP修正工程造价咨询业凯利曲线

工程造价咨询业微笑曲线

只有完成上述三步两分模型要求之后， 才能修正工程造价咨询收入凯利曲线，实现工程造价咨询业微笑曲线的要求。